Дело № 12-3/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 марта 2017 года ст. Советская

Судья Обливского районного суда Ростовской области Рычнева Ж.Г.,

с участием представителя заявителя ООО «Тамерлан» ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Тамерлан» на постановление начальника межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области от 26.01.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 года "Об административных правонарушениях" в отношении юридического лица ООО «Тамерлан» о наложении административного наказания в виде штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области № В-1072 от 26.01.2017 года ФИО2 общество с ограниченной ответственностью «Тамерлан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление незаконным, представитель ООО «Тамерлан» (далее ООО «Тамерлан» или общество) ФИО3, действующий на основании доверенности, обратился в Обливский районный суд Ростовской области с жалобой, в которой просит восстановить срок обжалования постановления № В-1072 от 26.01.2017 года, признать его незаконным и отменить по следующим основаниям.

Диспозиция ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» является бланкетной, отсылающей к нормам и правилам, регулирующим требования по благоустройству территорий поселений и городских округов, утвержденных органами местного самоуправления.

Нормами права, невыполнение которых вменяется ООО «Тамерлан», являются «Правила благоустройства и санитарного содержания Советского сельского поселения», принятые собранием депутатов администрации МО «Советского сельского поселения» Советского района Ростовской области 04.04.2014 года (далее Правила), устанавливающие порядок благоустройства 

<

адрес>, где расположен магазин 

<

адрес>, требования которых ООО «Тамерлан» нарушены не были.

ООО «Тамерлан» вменяется, что общество не обеспечило уборку снега и не обработало противогололедными материалами территорию, прилегающую к магазину 

<

адрес>, чем нарушило п.п. 2; 2.1; 2.2; 2.3 ст. 2 и п.п. 3.1.1; 3.1.5 ст. 5 Правил. В протоколе об административном правонарушении № от 21.12.2016 года не указано, на какой именно территории не были проведены работы по уборке снега, каково ее местоположение, размеры и относится ли эта территория к ведению магазина 

<

адрес>.

Согласно договору аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Тамерлан» является арендатором части нежилого здания расположенного в 

<

адрес>, арендует помещения №. Владельцами других помещений, расположенных в данном здании являются другие арендаторы.

Использование ООО «Тамерлан» земельного участка, прилегающего к зданию, договором аренды не предусмотрено.

Административной инспекцией при визуальной проверке, проведенной на территории, прилегающей к магазину № 

<

данные изъяты>», не были установлены границы данной территории, относящейся к зоне ответственности ООО «Тамерлан». Общество считает, что оно не может нести ответственность за непринятие мер по уборке той части территории, принадлежность которой к ведению ООО «Тамерлан» не относится.

Привлечение общества к административной ответственности за те действия (бездействия) в которых межрайонным отделом № 2 Административной инспекции Ростовской области не установлены, ни состав правонарушения, ни вина ООО «Тамерлан», не основано на законе.

При составлении административного материала, дающего возможность подтвердить наличие события и состава правонарушения, а так же вины общества во вменяемом правонарушении, межрайонным отделом № 2 Административной комиссии Ростовской области не были привлечены свидетели или понятые, способные подтвердить факт правонарушения и вину ООО «Тамерлан», протокол осмотра так же не составлялся.

Фотоматериалы, на которые ссылается межрайонный отдел № 2 Административной комиссии Ростовской области, не позволяют достоверно установить время и дату фиксации. Наличие правонарушения другими доказательствами не подтверждено.

Работы по очистке подходов к входу в магазин для покупателей были произведены сотрудниками магазина на той территории, которая находится в ведении ООО «Тамерлан» - крыльцо, ступеньки и пандус для мобильных групп населения, а также территория в зоне разгрузки, и были очищены до открытия магазина в границах до проезжей части в соответствии с требованиями п. 3.1.1 и п. 2.13.1 (раздела 2.13) Правил благоустройства и санитарного содержания Советского сельского поселения, в которых указано, что уборка территории, очистка снега и льда производится в утренние часы до начала движения общественного транспорта и по мере необходимости в течение дня, а уборка и содержание проезжей части и прилегающей к ней территории возлагается на уполномоченные дорожные организации или администрацию поселка.

На момент проверки территория, подведомственная ООО «Тамерлан», была очищена от снега и льда, доказательств обратно межрайонным отделом № 2 Административной комиссии Ростовской области не предоставлено.

ООО «Тамерлан» считает, что его вина в нарушении, указанном в постановлении по делу № В-1072, вынесенном межрайонным отделом № 2 Административной инспекции Ростовской области, не установлена.

В судебном заседании представитель ООО «Тамерлан» ФИО1, действующий по доверенности, поддержал доводы, изложенные в жалобе. Обращает внимание суда на то, что протокол составлен с нарушением процессуальных норм, факт правонарушения выявлен 06.12.2016 года, а протокол составлен 21.12.2016 года, при этом акт проверки не представлен, не были определены границы прилегающей территории, не понятно когда был составлен фотоматериал, так как на фото отсутствует дата его фиксации, невозможно определить в каком населенном пункте сфотографирован магазин «Покупочка».

Представитель межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа, поскольку он, будучи надлежащим образом извещенный о слушании дела, в суд не явился, ходатайство об отложении судебного заседании не подавал, по запросу суда, представил материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Тамерлан».

Суд, выслушав представителя ООО «Тамерлан», изучив материалы дела об административном правонарушении, считает постановление подлежащим оставлению без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1.1 ст. 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу.

В соответствие с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствие с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

ООО «Тамерлан»представлена копия конверта с оттиском штампа «Почта России» от 27.01.2017 года с идентификационным номером №, а также распечатка с сайта «Почты России», согласно которой постановление от 26.01.2017 года о привлечении ООО «Тамерлан» к административной ответственностиполучено адресатом 30.01.2017 года (л.д.6-7).

Аналогичная дата получения постановления имеется в представленном административном деле № В-1072 об административном правонарушении (л.д.68-69).

Соответственно процессуальный срок для обжалования, предусмотренный 

ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует исчислять с момента получения постановления, то есть с 30.01.2017 года.

Согласно оттиска штампа «Почта России», жалоба ООО «Тамерлан» направлена в Обливский районный суд 07.02.2017 года заказным письмом с идентификационным номером 40004805309526 (л.д.17), то есть, подана в течение десяти суток с момента получения постановления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что жалоба ООО «Тамерлан» на постановление межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области от 26.01.2017 года подана в установленный законом срок, в связи с чем, нет необходимости в восстановлении срока обжалования.

Суд считает, что требования ООО «Тамерлан» о восстановлении срока обжалования постановления от 26.01.2017 года заявлены излишне.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Положение ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. актов органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Решением Собрания депутатов Советского сельского поселения Советского района Ростовской области № 48.2 от 04.04.2014 года утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания Советского сельского поселения (далее - Правила), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства поселения, определяют порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и сооружений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Советского сельского поселения, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности.

Согласно раздела 2 Правил, «Порядок уборки и содержания территории Советского сельского поселения» юридические, должностные и физические лица обязаны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории поселения. Юридические и должностные лица в целях выполнения Правил по содержанию и благоустройству территорий муниципального образования обязаны издать правовой акт, определяющий ответственных за организацию и выполнение правил, предусматривающих порядок уборки и содержания территорий и объектов благоустройства, разработать инструкцию или ввести в должностные обязанности положения, предусматривающее порядок уборки и содержания территории и объектов благоустройства, обеспечить (при необходимости заключить договор со специализированными предприятиями) вывоз и утилизация отходов и мусора ( п.2.1). 

Ответственными за содержание объектов в чистоте являются на объектах торговли, оказания услуг - руководители объектов торговли (п.2.2).

Юридические и физические лица производят систематическую уборку, в соответствии с санитарными нормами и правилами, (ручную, механическую) жилых, социальных, административных, промышленных, торговых и прочих зданий и строений, дворовых территорий и прилегающих к ним закрепленных территорий, скверов, бульваров, улиц, площадей со своевременным вывозом мусора в специально отведенные места, в зимнее время расчистку от снега дорог и пешеходных дорожек, и вывозом его в специально отведенные места (п.2.3).

Согласно п. 2.4, п. 2.4.6 Правил определение границ уборки закрепленных за юридическими и физическими лицами, осуществляется правовыми актами органа местного самоуправления сельского поселения с составлением схематических карт уборки и уведомления юридических и физических лиц. При отсутствии закрепленных границ юридические и физические лица производят уборку, выкос сорной и карантинной растительности, и благоустройство на своих земельных участках и прилегающих к ним территориях в следующей зависимости:

- другие предприятия, лица, содержащие социальные, административные, промышленные, рекреационные, торговые и прочие здания, строения и сооружения независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, в т.ч. палатки, павильоны, киоски, лотки и прочее на площади до 25 метров по периметру

(л.д. 43, 44). 

В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.5 п. 3.1 Правил уборка территорий населенных пунктов Советского сельского поселения в период с 15 ноября по 15 апреля: производится убора территорий, очистка от снега и льда в утренние часы до начала движения общественного транспорта и по мере необходимости в течение дня; уборка снега начинается юридическими и физическими лицами на закрепленных территориях незамедлительно с началом снегопада; в период гололеда посыпка или обработка противогололедными материалами тротуаров, проезжей части улиц, площадей и т.д. производится юридическими и физическими лицами (домовладельцами) на прилегающей закрепленной территории в целях обеспечения содержания их в безопасном для движения состояния (л.д. 51).

В соответствии с п. 14.2 Правил за нарушение правил благоустройства и санитарного содержания Советского сельского поселения юридические, и физические лица несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Областным законом Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», другими нормативно правовыми актами 

(л.д. 60).

Из материалов дела усматривается, что 11.11.2013 года ООО «Тамерлан» (арендатор) заключило с ИП ФИО4 (арендодатель) договор аренды нежилого здания общей площадью 388,5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, помещения № (л.д.8-12). 

Согласно п. 1.2 договора аренды нежилое здание расположено на земельном участке из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 1072 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Земельный участок принадлежит арендодателю на праве собственности.

Согласно п. 2.1 договора аренды помещения № предоставляется арендатору для размещения магазина розничной торговли продуктами питания, алкогольной продукцией, дополнительным ассортиментом товаров народного потребления, прочими товарами, а также для сдачи части помещения в субаренду в соответствии с условиями п. 10.2 договора аренды.

Согласно п. 6.2 договора аренды арендатор обязан: использовать арендуемое помещение по его целевому назначению; нести ответственность и соблюдать, при осуществлении деятельности, в помещении требования государственного пожарного надзора, экологических требований за негативное воздействие на окружающую среду, согласно осуществляемому виду деятельности. Содержать в надлежащем состоянии арендуемый объект и прилегающую к нему территорию, согласно требованиям Роспотребнадзора.

При рассмотрении дела начальником межрайонного отдела №2 Административной инспекции Ростовской области установлено, что 06.12.2016 года в 11 часов 30 минут юридическое лицо ООО «Тамерлан», по адресу: 

<

адрес>, не обеспечило уборку снега и не обработало противогололедными материалами территорию, прилегающую к магазину № 

<

данные изъяты>, чем нарушило требования п. 2, 2.1, 2.2, 2.3 ст. 2 и п. 3.1.1, 3.1.5 ст. 5 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Советского сельского поселения Советского района Ростовской области, утвержденных решением Собрания депутатов Советского сельского поселения 

№ 48.2 от 04.04.2014 года (л.д.66-67).

Факт совершения юридическим лицом ООО «Тамерлан» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N 273-ЗС, как и его вина, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 21.12.2016 года, фотоматериалом к нему, сведениями о ЮЛ.

Согласно протоколу об административных правонарушениях № от 21.12.2016 года, ведущий специалист административной комиссии 

<

адрес> ФИО5 с участием свидетелей ФИО6 и ФИО7 установил, что 06.12.2016 года в 11 часов 30 минут по 

<

адрес>, в 

<

адрес> магазин 

<

данные изъяты> принадлежащий ООО «Тамерлан», не обеспечило уборку снега и не обработало противогололедными материалами прилегающую территорию, что является нарушением п. 2, п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3 ст. 2, п. 3.1.1. п. 3.1.5 ст.5 Правил благоустройства и санитарного содержания Советского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Советского сельского поселения от 04.04.2014 года № 48.2 (л.д.74, 75).

Доказательства правонарушения зафиксированы фотоматериалами к протоколу № В-1072, из которых усматривается, что отмостка, прилегающая к магазину «Покупочка», не очищена от снега. Пандус для малоподвижных групп граждан, отмостка, прилегающая к магазину «Покупочка» и ступеньки в магазин не обработаны противогололедным материалом (л.д.89,90).

Суд считает, что приложенные к протоколу об административном правонарушении фотоматериалы, как и сам протокол с достоверностью подтверждают невыполнение ООО «Тамерлан» требований по уборке от снега и льда территории, прилегающей к магазину 

<

данные изъяты>» в 

<

адрес>. 

Оснований не доверять должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении и фотоматериалам к нему, у суда не имеется. Какой либо заинтересованности должностного лица при составлении протокола в исходе дела, судом не установлено.

Судом не установлено нарушений при рассмотрения дела об административном правонарушении межрайонным отделом №2 Административной инспекции Ростовской области.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) правонарушителя, либо его законного представителя о дате, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Тамерлан» был надлежащим образом извещен как о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела об административном правонарушении, что подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении почтовыми уведомлениями (л.д.78-80 ).

Однако ООО «Тамерлан» не воспользовался своим правом и потому протокол об административном правонарушении составлен в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направлена лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (л.д.76-77).

Доводы представителя заявителя, о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, не являются основанием для отмены постановления, поскольку указанный срок не является пресекательным.

Доводы жалобы о том, что Административной инспекцией при проверке территории, прилегающей к магазину № 276 «Покупочка», не были установлены границы данной территории, относящейся к зоне ответственности ООО «Тамерлан», суд находит несостоятельными, так как соответствующая обязанность предусмотрена положениями Правил благоустройства, принятых в порядке реализации полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования и действующих на момент выявления правонарушения, где предусмотрено, что в случае отсутствия соглашения о закреплении границ территории, юридические лица, содержащие торговые и прочие здания, производят уборку, выкос сорной и карантинной растительности, и благоустройство на своих земельных участках и прилегающих к ним территориях на площади до 25 метров по периметру 

(п.2.4 Правил).

Суд считает, что административным органом действия ООО «Тамерлан» были правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС и ООО «Тамерлан» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Постановление о привлечении ООО «Тамерлан» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях» вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25.10.2002 "Об административных правонарушениях", в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера выявленных нарушений, касающихся не выполнения необходимых мероприятий по уборке снега и льда, представляющих потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан, является справедливым, и соразмерным содеянному. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области от 26.01.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица ООО «Тамерлан» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Тамерлан» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение 10 суток после получения его копии.

Судья