Дело № 2а-457/2024 (37RS0022-01-2023-003614-82)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

19 января 2024 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием представителя административного ответчика УФНС России по Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к УФНС России по Ивановской области, начальнику Отдела оперативного контроля ФИО3, и.о. заместителя руководителя ФИО4, заместителю руководителя ФИО5 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Межрайонной ИФНС России № 6 по г.Иваново о признании решения незаконным.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 23.08.2021 ФИО2 обратился в Межрайонную ИФНС России № 6 по Ивановской области в заявлением о предоставлении административному истцу как взыскателю сведений о движении денежных средств на счетах должника за период исполнительных производств № 37008/16/298959 от 01.09.2016, № 3547/21/37008-Ип от 27.01.2021.

Соответствующее обращение направлено в налоговый орган в порядке положений ч.ч.8, 9 ст.69 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В предоставлении запрошенной ФИО2 информации налоговым органом было отказано, что явилось основанием для предъявления настоящего административного иска о признании незаконным решения ИФНС России № 6 по Ивановской области, изложенного в ответе об отказе в предоставлении заявителю сведений о количестве и движении денежных средств по банковским счетам должника (ИНН 

<

***>); обязании ИФНС России № 6 по Ивановской области представить административному истцу сведения о количестве и движении денежных средств по банковским счетам должника в рублях и иностранной валюте в течение десяти рабочих дней с даты принятия судом решения.

Определением судьи от 03.11.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель руководителя УФНС России по Ивановской области ФИО5

Определением суда от 12.12.2023 произведена замена ненадлежащего ответчика Межрайонной ИФНС России № 6 по Ивановской области надлежащим – УФНС России по Ивановской области. 

Определением суда от 15.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО6, в качестве административного ответчика начальник отдела оперативного контроля УФНС России по Ивановской области ФИО3

Определение суда от 15.01.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен и.о. заместителя руководителя ФИО4

В судебное заседание административный истец, административные ответчики – должностные лица налогового органа, заинтересованное лицо не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель налогового органа с административным иском не согласилась, суду представлен подробный письменный отзыв на административное исковое заявление.

Суд, выслушав представителя налогового органа, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что 15.06.2021 ФИО2 обратился в Межрайонную ИФНС № 6 по Ивановской области с заявлением о предоставлении надлежащим образом оформленной выписки о движении денежных средств на счетах должника по исполнительным производствам ФИО6 за период с 01.09.2016 по 20.11.2019 и с 27.01.2021 по дату обращения в объеме задолженности по исполнительному производству в сумме 3479205,69 руб.

В ответ на обращение 12.08.2021 Межрайонной ИФНС России № 6 по Ивановской области дан ответ, в том числе, о том, что сведения о движении денежных средств, а также сведения об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях в Инспекции отсутствуют.

23.08.2021 от ФИО2 в налоговый орган поступило интернет-обращение в УФНС России по Ивановской области с просьбой о проверке правомерности отказа Межрайонной ИФНС № 6 по Ивановской области в предоставлении сведений о движении денежных средств.

26.08.2021 ФИО2 дан ответ об отсутствии у налогового органа сведений о движении средств по счетам ФИО6

Оценивая отказ налогового органа в предоставлении административному истцу сведений о движении средств по счетам должника по исполнительному производству ФИО6, суд отмечает следующее.

В соответствии с положениями ч.8 ст.69 ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении сведений, указанных в п.п. 1-3 ч.9 настоящей статьи (о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; о видах и номерах банковских счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте; об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях).

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст.29), органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст.24).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из приведенных положений Конституции Российской Федерации, действующих во взаимосвязи с положениями ст.17 (ч.3) и ст.55 (ч.3) Конституции Российской Федерации, следует, что право физического или юридического лица (в лице его представителя) на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и обязанности этого лица, может быть ограничено лишь на основании прямого указания на это в федеральном законе и при соблюдении требования соразмерности (справедливости), в том числе в интересах неразглашения сведений, составляющих государственную тайну, а равно иные виды охраняемых законом тайн (постановления от 18.02.2000 № 3-П и от 28.04.2023 №22-П).

Исходя из положений п.1 ст.857 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.26 ФЗ «О банках и банковской деятельности», кредитная организация гарантирует тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов (ч.1); справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией, среди прочего, налоговым органам, органам принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности (ч.2); сведения о наличии счетов, вкладов (депозитов) и (или) об остатках денежных средств на счетах, вкладах (депозитах), по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) организаций, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, физических лиц предоставляются кредитной организацией налоговым органам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч.28).

В силу п.1.1 ст.86 Налогового кодекса Российской Федерации, банк обязан сообщить в налоговый орган по месту своего нахождения информацию об открытии или о закрытии счета, вклада (депозита), об изменении реквизитов счета, вклада (депозита) организации, о предоставлении права или прекращении права организации использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств, а также об изменении реквизитов электронных средств платежа, перечисленных в данном пункте.

В соответствии с п.2 ст.86 Налогового кодекса Российской Федерации, банки обязаны выдавать налоговым органам справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств (драгоценных металлов) на счетах, вкладах (депозитах), выписки по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) организаций, а также справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации в электронной форме в течение трех дней со дня получения мотивированного запроса налогового органа в случаях, предусмотренных указанным пунктом.

В соответствии с п.1 ст.102 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, плательщике страховых взносов, за исключением сведений, указанных в подп.1-13 п.1 ст.102 Кодекса.

Согласно п.2 ст.102 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами внутренних дел, следственными органами, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, сведения как о реквизитах банковского счета лица (в том числе индивидуального предпринимателя), так и о количестве и движении денежных средств по этому счету наделены специальным правовым статусом, в связи с чем, являются охраняемой законом банковской тайной, соблюдать которую обязаны банки (иные кредитные организации) и их сотрудники, а будучи полученными в установленном порядке налоговым органом, также продолжают пользоваться правовой охраной в качестве налоговой тайны.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.05.2023 № 1030-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.Н. на нарушение его конституционных прав статьей 102 Налогового кодекса Российской Федерации, а также частью 8 и пунктом 2 части 9 статьи 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве», по смыслу взаимосвязанных положений ч.ч. 8 и 9 ст. 69 ФЗ « Об исполнительном производстве», взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении следующих сведений: о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; о видах и номерах банковских счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте; об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях. Между тем, учитывая, что ч.9 данной статьи, перечисляющая указанные категории сведений, адресована не только налоговым органам, но и банкам (иным кредитным организациям), приведенные законоположения - в их взаимосвязи и с учетом их места в системе правового регулирования - не могут быть истолкованы как возлагающие на налоговый орган обязанность предоставления взыскателю любых сведений из числа указанных без учета фактического наличия или отсутствия у него таковых, а равно без учета пределов полномочий налоговых органов по истребованию данных сведений у банков (иных кредитных организаций), установленных налоговым законодательством, выступающим в этом отношении в качестве lex specialis.

Полномочия налоговых органов по истребованию выписок по счетам налогоплательщиков закреплены п.п. 2, 4 ст.86 Налогового кодекса Российской Федерации; п.8 ст.14 ФЗ «О национальной платежной системе»; п.5 ст.7 ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами»; п.3 ст.7 ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации».

Справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) и (или) об остатках денежных средств (драгоценных металлов) на счетах, вкладах (депозитах), выписки по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) организаций в банке, справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств могут быть запрошены налоговыми органами в случаях проведения налоговых проверок либо истребования у них документов (информации) в порядке ст.93.1 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в случаях вынесения решения о взыскании налога, принятия решений о приостановлении операций по счетам организации, приостановлении переводов электронных денежных средств или об отмене приостановления операций по счетам организации, отмене приостановления переводов электронных денежных средств.

Из изложенного следует, что налоговый орган не является держателем информации об операциях налогоплательщика. 

Налоговый орган не является владельцем полной и актуальной информации о количестве и движении денежных средств на счетах должника в банках, что явилось основанием для отказа ФИО2 в предоставлении соответствующих данных.

Полномочие на истребование выписок по счетам должника по исполнительному производству в конкретной правовой ситуации у налогового органа отсутствовало.

Положения ст.69 ФЗ «Об исполнительном производстве», не предусматривает обязанность налоговых органов незамедлительно по получении запросов взыскателей организовывать проведение налоговой проверки с целью получения истребуемых взыскателем сведений или иные мероприятия в порядке ст.ст. 32, 86, 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд соглашается с доводом административного ответчика УФНС России по Ивановской области о пропуске ФИО2 срока для предъявления административного искового заявления.

Оспариваемое решение Межрайонной ИФНС России № 6 по Ивановской области, которое (решение) было приложено к административному иску, датировано 12.08.2021, направлен ФИО2 16.08.2021, получен адресатом 21.08.2021.

То есть установленный положениями ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок является пропущенным, ходатайство о его восстановлении не заявлено, доказательства наличия уважительных причин пропуска срока не представлено.

Поступившее по электронной почте обращение о соблюдении процессуального срока с приложением ответа УФНС России по Ивановской области на обращение от 11.07.2023, по мнению суда, не свидетельствует о соблюдении срока по настоящему административному иску ввиду следующего.

Поступившее обращение подано ФИО2 посредством электронной почты, что не позволяет идентифицировать заявителя и сделать вывод о надлежащем подписании представленного документа.

Кроме того, приложенное к обращению письмо в адрес ФИО2 является письмом УФНС России по Ивановской области (данный ответчик не был указан в административном иске) от августа 2023г. Заявлений об изменении предмета иска от ФИО2 не поступало, данное письмо предметом административного иска не являлось.

Соответствующий вывод суда не лишает ФИО2 оспорить в самостоятельном порядке соответствующий ответ УФНС России по Ивановской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 15.02.2024