Дело №12-9939/2025

Дело мирового судьи №5-466/2025 УИД 69MS0018-01-2025-002798-11 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

26 августа 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства транспорта Тверской области на основании доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №81 Тверской области от 01 июля 2025 года по делу №5-466/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №81 Тверской области от 01.07.2025 по делу №5-466/2025 Министерство транспорта Тверской области (далее также – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок защитник Министерства транспорта Тверской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. В частности, мировым судьёй не соблюдены требования ст.24.1 КоАП РФ. Министерство является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожного хозяйства, также является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций в рамках полномочий, предоставленных постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Тверской области». В рамках исполнения возложенных функций, в бюджетную роспись Министерства не входят расходы по оплате штрафных санкций. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счёт средств бюджета Тверской области. 

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 30.08.2016 №286-пп «О Бюджетной комиссии Тверской области» рассмотрение предложений по внесению изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области на текущий финансовый год и плановый период осуществляется Бюджетной комиссией Тверской области. На основании изложенного и целях оплаты штрафных Министерством была организована работа по внесению изменений в бюджетную роспись в части перераспределения бюджетных ассигнований. При этом, бюджетная роспись может быть изменена на основании решения рабочей группы, созданной при Бюджетной комиссии Тверской области.

В судебное заседание законный представитель или защитник Министерства транспорта Тверской области при надлежащем извещении не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Должностные лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, препятствий к рассмотрению дела в их отсутствие не установлено. 

В связи с изложенным, на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников производства.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 №946/24/98069-АП от 20.11.2024 Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

В соответствии с п.п.1, 2, 3 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

По общему правилу, установленному ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Вышеуказанное постановление должностного лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 20.11.2024 не было обжаловано и вступило в законную силу 24.12.2024.

Вступление данного постановления в законную силу влечёт возникновение у лица, привлечённого к административной ответственности, обязанности исполнить назначенное административное наказание.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса. 

Данные положения закона были разъяснены лицу, привлеченному к административной ответственности, в резолютивной части постановления от 20.11.2024. 

Отсрочка либо рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания Министерством транспорта Тверской области не предоставлялась. Доказательств обратного в материалах дела не имеется. 

Исходя из даты вступления постановления в законную силу, с учётом положений ч.3.1 ст.4.8 КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен был быть уплачен Министерством транспорта Тверской области в срок по 24.02.2025 включительно. 

В предусмотренный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ срок административный штраф Министерством транспорта Тверской области не уплачен.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении Министерства транспорта Тверской области 29.05.2025 протокола №592/25/98069-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

29.05.2025 материалы дела направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка №81 Тверской области, постановлением которого от 01.07.2025 по делу №5-466/2025 Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Как следует из обжалуемого постановления, мировым судьёй установлена вина Министерства транспорта Тверской области в совершении 25.02.2025 в 00 час. 01 мин. вменённого административного правонарушения, выразившегося в неуплате в установленный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ срок назначенного постановлением от 20.11.2024, вступившим в законную силу 24.12.2024, административного штрафа. 

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №592/25/98069-АП от 29.05.2025; копией постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 20.11.2024 №946/24/98069-АП со сведениями о его отправке и получении Министерством; актом обнаружения правонарушения от 29.05.2025, иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. 

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи о наличии в действиях Министерства транспорта Тверской области состава административного правонарушения, не имеется.

Доказательства, положенные в основу постановления мирового судьи о назначении административного наказания, получены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, не имеется.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. 

Протокол об административном правонарушении в рассматриваемом случае отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие законного представителя либо защитника Министерства, извещённого надлежащим образом о его составлении, и содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела. Оснований сомневаться в достоверности содержащихся в нем сведений, не имеется. 

Дело рассмотрено мировым судьёй также в отсутствие законного представителя либо защитника Министерства, извещённого надлежащим образом о его рассмотрении. В ходе рассмотрения дела мировым судьёй в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие Министерством всех зависящих от него мер для уплаты административного штрафа в установленный срок. 

В связи с изложенным, вопреки доводам жалобы, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Министерства транспорта Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии вины Министерства в неисполнении предусмотренной законом обязанности по уплате штрафа со ссылкой на необходимость перераспределения бюджетных денежных средств в целях соблюдения требований бюджетного законодательства не могут быть признаны состоятельными, поскольку ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ наступает за неисполнение предусмотренной законом обязанности по уплате назначенного по делу об административном правонарушении штрафа в установленный КоАП РФ срок (в данном случае ч.1 ст.32.2 КоАП РФ) и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия в указанный период денежных средств, достаточных для уплаты штрафа. 

При этом, в случае наступления обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, в том числе в связи с материальным положением лица, привлеченного к административной ответственности, данное лицо не лишено возможности обращения к должностному лицу, вынесшему постановление, в порядке ст.31.5 КоАП РФ с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа. 

В рассматриваемом случае данных о предоставлении Министерству отсрочки либо рассрочки уплаты административного штрафа в материалах дела не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения Министерства транспорта Тверской области к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено мировым судьёй в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, с применением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ. 

Оснований для применения положений ст.ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ по делу не усматривается ввиду отсутствия необходимой для этого совокупности условий.

В данном случае доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки мирового судьи, они не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено. 

Несмотря на привлечение Министерства к ответственности за неуплату в предусмотренный законом срок административного штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, оснований для применения положений Федерального закона от 31.07.2025 №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том числе с учетом положений ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, не имеется. 

Федеральным законом от 31.07.2025 №273-ФЗ с 11.08.2025 статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Из системного анализа положений ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2025 №272-ФЗ в Закон об исполнительном производстве, следует, что часть 1.3 является специальной по отношению к части 1 ст.17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, разъяснениями пункта 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года № 40) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, указанные положения применяются только в случаях, когда постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Основанием для привлечения Министерства к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 №946/24/98069-АП от 20.11.2024 явилось неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа постановлением должностного лица службы судебных приставов от 29.03.2023 №32/23/69042-АП, вступившим в законную силу 28.08.2023.

Из копии постановления №946/24/98069-АП от 20.11.2024 следует, что ранее вынесенное постановление от 29.03.2023 исполнено Министерством 27.11.2023, согласно платёжного поручения №1999. 

В связи с изложенным, оснований к применению положений ч.2 ст.1.7 КоАП РФ в настоящем деле не установлено.

Таким образом, оснований к отмене постановления и прекращению производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено. 

С учетом установленных обстоятельств, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №81 Тверской области от 01 июля 2025 года по делу №5-466/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области оставить без изменения, жалобу защитника Министерства транспорта Тверской области на основании доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии со ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Т.Я. Панасюк