Судья Сергиенко Н.Н. Дело № 21-543/2024 

Производство № 12-447/2024 

УИД 57RS0023-01-2024-002335-84

РЕШЕНИЕ

26 июля 2024 года город Орел 

Судья Орловского областного суда Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда протест Орловского природоохранного межрайонного прокурора Булгаковой И.П. на постановление главного специалиста отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 от 14 марта 2024 года №1-Н и решение судьи Советского районного суда г.Орла от 11 июня 2024 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сосковский песок», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

установил:

Постановлением главного специалиста отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 от 14 марта 2024 года №1-Н, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г.Орла от 11 июня 2024 года, производство по делу об административном правонарушении, возбужденному Орловским природоохранным межрайонным прокурором в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сосковский песок» (далее - ООО «Сосковский песок) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в Орловский областной суд с протестом. 

Указывает на то, что производство по делу прекращено безосновательно, поскольку выводы об отсутствии состава административного правонарушения по пользованию недрами без лицензии и отсутствии вины ООО «Сосковский песок» являются ошибочными, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не соотносятся с имеющимися в материалах дела доказательствами. 

Просил постановление главного специалиста отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 от 14 марта 2024 года №1-Н и решение судьи Советского районного суда г.Орла от 11 июня 2024 года отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Департамент надзорной и контрольной деятельности.

В судебном заседании старший помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Михайлова М.А. протест поддержала, просила его удовлетворить.

Защитник ООО «Сосковский песок» ФИО2 возражал против удовлетворения протеста, полагая постановление должностного лица, а также решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, выслушав лиц, участвующих в деле, нахожу постановление главного специалиста отдела экологического надзора Управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 от 14 марта 2024 года №1-Н и решение судьи Советского районного суда г.Орла от 11 июня 2024 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Федеральным законом от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, соответственно, статус недропользователя указанные лица приобретают с момента регистрации лицензии.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах.

Понятие "пользование недрами" подразумевает как добычу полезных ископаемых, так и ряд иных действий недропользователя, предусмотренных как статьей 22 Закона о недрах, так и условиями к лицензии, которые предшествуют непосредственно добыче, осуществляются недропользователем во время добычи, а также и ряд иных действий, которые недропользователь может осуществлять после осуществления добычных работ.

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан, в том числе обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что поводом для возбуждения 2 октября 2023 года Орловским природоохранным межрайонным прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Сосковский песок» послужило установление нарушений требований законодательства о недрах и условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. 

Согласно постановлению природоохранного прокурора выявленные факты свидетельствуют о нарушении ООО «Сосковский песок» требований п.п.1.7, 10 ч.2 ст.22, п.п. 1,8 ст.23, ст. 25.1 Закона о недрах, п.п.5.1, 5.2, 5.4., 5.4.1-5.4.3, 5.5., 5.5.1 условий пользования недрами, указанных в приложении №1 к лицензии ОРЛ 013001 ТР, и, соответственно, о наличии в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, а именно – нарушений условий, предусмотренных лицензией.

Вышеуказанное постановление с материалами проверки в соответствии со статьей 23.22 КоАП РФ было направлено для рассмотрения в уполномоченный орган, осуществляющий государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр - Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

По результатам рассмотрения постановления Орловского природоохранного межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении постановлением главного специалиста отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 от 14 марта 2024 года №1-Н производство по делу об административном правонарушении, возбужденному Орловским природоохранным межрайонным прокурором 2 октября 2023 года в отношении ООО «Сосковский песок», прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Принимая вышеуказанное постановление о прекращении производства по делу, должностное лицо исходило из того, что отсутствует факт нарушения условий пользования лицензии на пользование недрами ОРЛ 013001 ТР со стороны ООО «Сосковский песок». Установлено, что ООО «Сосковский песок» разработана проектная документация на проведение работ по объекту: «Геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождения песков строительных на участке недр Лобынцевский-1 в Сосковском районе Орловской области», предусмотренная статьей 36.1 Закона «О недрах». Указанный проект получил положительное заключение государственной экспертизы от 10 мая 2023 года и зарегистрирован 11 мая 2023 года. ООО «Сосковский песок» завершено геологическое изучение участка недр Лобынцевский-1, 4 сентября 2023 года разработано положительное заключение и утверждена проектная документация. 25 сентября 2023 года подготовлен отчет о разведке, а 30 октября 2023 года указанный отчет направлен на экспертизу. По состоянию на 29 сентября 2023 года ООО «Сосковский песок» не нарушен пункт 5.1.1 лицензии. Рекультивационные работы по договору с ООО «МонолитСтрой» не выполнены, договор является действующим. Проект рекультивации не подлежит согласованию в обязательном порядке. 

Установив изложенные обстоятельства, должностное лицо управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 пришла к выводу об отсутствии факта нарушения требований законодательства о недрах и условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, соответственно об отсутствии в действиях ООО «Сосковский песок» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

С данными выводами должностного лица согласился судья районного суда.

Между тем, в ходе прокурорской проверки было установлено, что в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 27.11.2014 № 370-р «Об утверждении Перечня участков недр местного значения по Орловской области» участок недр Лобынцевский - 1 песков строительных, расположенный в Сосковском районе, 20 км юго-западнее железнодорожной станции Нарышкино, 14 км северо-восточнее 

<

...> км юго-восточнее с. Сковородовка, отнесен к участкам недр местного значения.

Право пользования недрами на указанном участке с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на основании выданной 14.03.2023 Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области лицензии ОРЛ 013001 ТР предоставлено ООО «Сосковский песок».

В соответствии с выданной лицензией до завершения геологического изучения, разведки месторождения, разработки и утверждения технического проекта разработки месторождения на участке недр и иной горноотводной документации осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых запрещено.

Согласно пунктам 5.1, 5.5 условий пользования недрами, обозначенных в лицензии ОРЛ 013001 ТР, пользователь недр обязан выполнять требования, предусмотренные ст.23 Закона Российской Федерации «О недрах», в том числе: предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами, обеспечивать соблюдение требований законодательства в области рационального использования запасов полезных ископаемых и охране недр. 

В соответствии с пунктом 5.4.2 условий лицензии пользователь недр осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на участке недр при наличии совокупности следующих условий: оформленных документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода; оформленного права пользования земельным участком в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации; всех необходимых разрешений и согласований, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

В силу пункта 5.5.6 условий лицензии пользователь недр должен обеспечить охрану месторождения от затопления, обводнения и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку.В ходе проверки при выезде 30 августа 2023 года на территорию участка недр Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой при участии специалистов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям и ФГБУ «ВНИИЗЖ» установлено, что участок недр Лобынцевский-1 в Сосковском районе Орловской области, расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 57:05:0020101:97, 57:05:0020101:163, 57:05:002010:215. 

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок 57:05:0020101:163, расположенный в Сосковском районе Орловской области с 14 октября 2022 года принадлежит ООО «Сосковский песок». 

Земельные участки с кадастровыми номерами 57:05:0020101:97 и 57:05:002010:215 принадлежат другим пользователям, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

В рамках осмотра от 30 августа 2023 года установлено, что на участке недр имеется карьерная выемка. На поверхности земельного участка наблюдались следы от движения спецтехники. Внутри карьера работал экскаватор, который производил добычу песка с участка недр и его отгрузку в грузовой транспорт. Согласно путевому листу от 30 августа 2023 года №6927 песок транспортируется из карьера в п. Хомутово. Согласно электронной выписке паспорта самоходной машины собственником экскаватора выступает ООО «Жилстройиндустрия».

При повторном выезде на участок недр 28 сентября 2023 года с участием специалиста отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, сотрудников МО МВД России «Сосковское», Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой зафиксирована добыча на участке недр песка строительного и его отгрузки. На участке выявлены карьерные выемки, в карьере обнаружена специальная строительная техника с работающими двигателями.

В ходе проведения проверки Орловским природоохранным прокурором также зафиксированы факты извлечения и вывоза песка с участка Лобынцевский-1 на строящиеся объекты в г.Орел, пгт.Хотынец и с.Должонки Сосковского района в отсутствие разрешительной документации на проведение добычи полезных ископаемых в указанный период.

По информации Управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 29.09.2023 №5-2-3-1624 ООО «Сосковский песок» по состоянию на 29.09.2023 г. не имеет согласованных и утвержденных в установленном порядке технического проекта разработки месторождения (п.4.1.5 условий лицензии), технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (п.7.1 условий лицензии), оформленной и зарегистрированной в Приокском управлении Ростехнадзора горноотводной документации (горноотводный акт и графические приложения к нему (п.13.10 условий лицензии).

Также проверкой установлено, что разработанный проект рекультивации земель на участке недр Лобынцевский-1, не прошел согласование с собственником земельного участка 57:05:0020101:215, а также не направлен в порядке подпункта «а» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» для оценки достаточности запланированных мероприятий в уполномоченный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

При указанных обстоятельствах оснований согласиться с выводами должностного лица и судьей районного суда не имеется.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Как следует из статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, подлежат выяснению путем исследования доказательств, каковыми являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Несоблюдение при рассмотрении дела приведенных правовых норм свидетельствует о наличии существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Указанная норма обязывает судью при рассмотрении протеста на постановление должностного лица дать правовую оценку имеющимся в деле доказательствам, в том числе с учетом доводов, приведенных в протесте на постановление.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей областного суда были исследованы: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 2 октября 2023 г.; постановление о прекращении производства по делу №1-Н от 14 марта 2024 г.; лицензия на пользование недрами ОРЛ 013001 ТР от 14 марта 2023 г. с приложениями; заключения экспертов; договор №1 на выполнение работ по обустройству всепогодного подъезда к участку недр и рекультивации земельного участка от 10 мая 2023 г.; проект рекультивации от 21 марта 2023 г., приказ о согласовании технического проекта №130 от 4 апреля 2024 г.; технический проект разработки месторождения строительного песка на участке недр Лобынцевский-1 в Сосковском районе Орловской области, утвержденный 4 апреля 2024 г.; выписки из ЕГРН за земельные участки; отчет «Разведка песка строительного на месторождении Лобынцевское-1 в Сосковском районе Орловской области»; Приказ №163 от 27 апреля 2024 г. Департамента надзорной деятельности Орловской области «О предоставлении горного отвода в уточненных границах ООО «Сосковский песок»»; горноотводный акт к лицензии на пользование недрами от 27 апреля 2024 г., а также иные письменные доказательства. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, прихожу к выводу, что должностным лицом управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области при вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении о прекращении производства по делу не дана оценка имеющимся в деле доказательствам, в том числе относительно деятельности ООО «Сосковский песок» с учетом поэтапного проведения видов пользования недрами и обязанностью документального подтверждения проектными и разрешительными документами сопровождение каждого этапа, а также не оценены на предмет относимости и допустимости проектные и технические документы, полученные после проведения проверки прокурора и возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, которые отсутствовали у юридического лица по состоянию на 30 августа 2023 года. Не дана оценка обстоятельствам выявления в карьере работ по добыче песка, образованию карьерной выемки и установлению ее местонахождения и объема, в соответствии с геодезическими схемами ФГБУ «ВНИИЗЖ», геодезическими схемами, приложенными к Отчету о геологическом изучении от 10.05.2023 и Отчету о разведке месторождения полезных ископаемых Лобынцевский-1 от 21.03.2023, разработанному по заданию ООО «Сосковский песок». Не получили оценку доказательства в виде акта осмотра участка недр от 30.08.2023 г., от 28.09.2023 г. с приложенными к ним геодезическими замерами разрабатываемой карьерной выемки с фото и видео материалами, заключение от 29.09.2023 г. государственного инспектора – заместителя начальника отдела экологического надзора и природопользования с выводом об осуществлении в карьере работ по добыче песка.

Судьей районного суда оценка вышеуказанным нарушениям, допущенным должностным лицом, не дана.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 г. N 1696-О, усматривается, что проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятых актов, постановление главного специалиста отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 от 14 марта 2024 года №1-Н и решение судьи Советского районного суда г.Орла от 11 июня 2024 года подлежат отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста прокурора установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему опротестованное постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда 

решил:

протест Орловского межрайонного природоохранного прокурора Булгаковой И.П. удовлетворить. 

Постановление главного специалиста отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 от 14 марта 2024 года №1-Н и решение судьи Советского районного суда г.Орла от 11 июня 2024 года отменить, дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сосковский песок» направить на новое рассмотрение в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области для рассмотрения по существу. 

Судья Н.А. Фомичева