Дело №12-55/2018

Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2018 года. г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Ленивко Е.А., рассмотрев жалобу директора ПО ООО «Донреко» ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации города Новошахтинска о назначении наказания должностному лицу .... от .... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1. Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении директора ПО ООО «Донреко» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при Администрации города Новошахтинска о назначении наказания должностному лицу .... от .... директор ПО ООО «Донреко» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1. Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8000 руб., за то, что 07 мая 2018 года в 15 час. 35 мин. по адресу: ул. Станционная, д.17 в г. Новошахтинске на асфальтированной дороге, после неоднократный устранений порыва образовался котлован, заполненный водой. Вода вытекает из котлована в значительном объеме. На момент проверки было образовано русло вдоль ул. 2-я Поперечная в г. Новошахтинске. Вследствие порыва также возникло подтопление дома №22 по ул. 1-й Тупик в г. Новошахтинске. При возникновении угрозы подтопления городской территории вызванных порывами аварийную ситуацию систем водоснабжения и водоотведения или аварийной ситуации обязаны в течение 4 часов устранить аварийную ситуацию систем водоснабжения и водоотведения, чем нарушен п.3.15 Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска.

На данное постановление директором ПО ООО «Донреко» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая в обоснование жалобы на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией при Администрации города Новошахтинска не учтено, что, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях» материалами дела об административном правонарушении не подтверждена. Фактический износ сетей водоотведения и водоснабжения, эксплуатируемых Новошахтинским ПО ООО «ДОНРЕКО» в целях исполнения договорных обязательств перед потребителями г.Новошахтинска, в большинстве случаев составляет более 75 %. ООО «ДОНРЕКО» находится в процедуре банкротства на стадии конкурсного производства, следовательно, организация крайне ограничена в материалах, необходимых для устранения порывов, в иных ресурсах. В период с 01.05.2018 по 07.05.2018 силами Новошахтинского ПО ООО «ДОНРЕКО» фактически отремонтировано 59 порывов. При таком объеме аварий руководитель Новошахтинского ПО ООО «ДОНРЕКО» вынужден устанавливать приоритеты при устранении аварийных ситуаций, устраняя в первую очередь те аварии, из-за наличия которых отсутствует водоснабжение у населения, либо происходит подтопление федеральной автотрассы и т.д. Наличие указанных фактов подтверждает объективную невозможность соблюдения установленных требований, необходимость принятия мер, от лица, привлекаемого к административной ответственности, независящих, и свидетельствует о том, что директором Новошахтинского ПО ООО «ДОНРЕКО» предприняты все зависящие от него меры для обеспечения соблюдения требований действующего законодательства. Таким образом, отсутствует виновность в совершении вменяемого административного правонарушении, а, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения в его действиях. В протоколе указано, что по адресу ул. Станционная, 17 в г. Новошахтинске на асфальтированной дороге, после неоднократных устранений порыва образовался котлован, заполненный водой, вода вытекает из котлована вдоль ул. 2-я Поперечная. Вследствие порыва возникло подтопление дома № 22 по ул. 1-й Тупик. При этом фактически наличие данного порыва именно по этому адресу не подтверждено. Более того, не понятно, по каким причинам указано время совершения правонарушения как 15 час. 35 мин. 07 мая 2018 года, тогда как согласно журнала регистрации водопроводных порывов районов «Горького» каких-либо обращений на устранение порывов по указанному адресу не зафиксировано. Факт совершения административного правонарушения именно ФИО1 именно в указанное в протоколе время не доказан. Таким образом, материалами дела не подтверждено ни время, ни место совершения административного правонарушения, его вина в совершении вмененного правонарушения не доказана.

В судебном заседании директор ПО ООО «Донреко» ФИО1 доводы жалобы поддержал, а также пояснил, что имеющие в материалах администртаивного дела фотографии не имеют ни даты съемки, ни их привязки к местности, позволяющие идентифицировать место съемки. Какие-либо акты, подтверждающие место съемки и выявленные нарушения не составлялись. В протколе и постановлении имеется ссылка на результат порыва, подтопление жилого дома, однако данные факты также ничем не зафиксированы, акты обслудования не составлены, собственники данног дома не опрошены. Все обвинения заявлены голословно, без доказательственного подтверждения.

Представитель административной комиссии при Администрации города Новошахтинска в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие, так как занята в связи с участием в проведении заседания административной комиссии.

Выслушав доводы должностного лица, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы и отмене постановления административной комиссии при Администрации г.Новошахтинска и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Постановлением административной комиссии при Администрации города Новошахтинска от 15.05.2018, вынесенном в пределах её компетенции, должностное лицо директор ПО ООО «Донреко» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1. Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», а именно в нарушении п. 3.15 "Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска", утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325 (ред. от 26.10.2017), за то, что 07 мая 2018 года в 15 час. 35 мин. по адресу: ул. Станционная, д.17 в г. Новошахтинске на асфальтированной дороге, после неоднократный устранений порыва образовался котлован, заполненный водой. Вода вытекает из котлована в значительном объеме. На момент проверки было образовано русло вдоль ул. 2-я Поперечная в г. Новошахтинске. Вследствие порыва также возникло подтопление дома №22 по ул. 1-й Тупик в г. Новошахтинске. При возникновении угрозы подтопления городской территории вызванных порывами аварийную ситуацию систем водоснабжения и водоотведения или аварийной ситуации обязаны в течение 4 часов устранить. 

В соответствии с данным п.3.15. вышеуказанных Правил при возникновении подтоплений, вызванных сбросом воды (откачка воды из котлованов, аварийная ситуация на трубопроводах; в зимних условиях - скол и вывоз льда), повлекших нарушение ландшафта (появление на улицах и переулках канав, вырытых ям) ответственность за ликвидацию подтоплений возлагается на лицо, допустившее нарушение, которое в течение 5 календарных дней обязано их ликвидировать.

Организации и предприятия, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в чьем ведении на праве собственности, аренде или субаренде находятся объекты водоснабжения и водоотведения, при возникновении угрозы подтопления городских территорий, вызванных порывами или аварийными ситуациями, обязаны в течение 4 часов устранить аварийную ситуацию систем водоснабжения и водоотведения.

Вместе с тем, в качестве доказательств, подтверждающих вину директора ПО ООО «Донреко» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения в постановлении указаны: протокол об административном правонарушении, фото и копия статьи из газеты.

Из материалов дела следует, что ФИО1 вызывался в отдел по работе с населением Администрации города Новошахтинска 11.05.2018 для составления административного протокола по ст. 5.1. ч.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», выразившегося в нарушении п.8.12.2.2 "Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска", согласно которому лицо, приступившее к аварийному разрытию без разрешения, в случае крайней необходимости, обязано вызвать на место проведения работ представителей эксплуатационных организаций и в течение не более трех дней после начала работ подать в УГХ документы, необходимые для получения разрешения на аварийное разрытие. Вместе с тем, протокол был составлен за нарушение п.3.15 Правил.

В протоколе не указано когда произошел порыв и образовался котлован, в результате чьих действий, в чьем ведении находится данный объект. Указано на приложение к протоколу 4 фото. Однако не указано где и кем произведено фотографирование, протокол осмотра места в материалах дела отсутствует. В материалах дела имеется копии 6 фотографий, из которых также невозможно определить в каком месте было произведено фотографирование и какие из них были приобщены к протоколу. На приобщение к материалам дела и протоколу копии публикации из газеты «Знамя Шахтера» не указано. При этом ни сопроводительное письмо от 11.05.2018 исх.№352, ни сама копия публикации не содержит данных, когда была произведена данная публикация. Владельцы домов по ул. Станционная, д.17, по ул. 2-я Поперечная, по ул. 1-й Тупик, 22 в г. Новошахтинске в установленном порядке не опрошены, акты осмотра не составлены.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные нарушения являются существенными, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, поскольку согласно п.6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Из представленных материалов следует, что срок привлечения к административной ответственности по данному делу, исходя из указанной в нем даты совершения – 07.05.2018, истекает 07.07.2018, т.е. до вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь п.3,4 ч.1,ч.2 ст. 30.7, ст.30.8-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при Администрации города Новошахтинска о назначении наказания должностному лицу .... от .... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1. Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении директора ПО ООО «Донреко» ФИО1, отменить, а производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 дней.

Судья