Дело № 12-0168/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

адрес27 марта 2025 года

Судья Чертановского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерств обороны Российской Федерации – фио на постановление врио заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по адрес № 1 ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава фио № 18077/24/361680 от 30.09.2024 г., которым Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерств обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по адрес № 1 ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава фио № 18077/24/361680 от 30.09.2024 г., которым Департамент жилищного обеспечения МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерств обороны Российской Федерации – фио обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № 18077/24/361680 от 30.09.2024 г. отменить. В обоснование жалобы указал на то, что отсутствует состав административного правонарушения; нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

Законный представитель Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерств обороны Российской Федерации явку защитника не обеспечил, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён по юридическому адресу (ШПИ 80405306000680).

При таких обстоятельствах, на основании п. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерств обороны Российской Федерации.

Суд, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, восстановив срок на обжалование, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей адрес. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 названного Федерального закона).

Как следует из материалов рассматриваемого дела, решением Советского районного суда адрес по делу № 02-1268/2014, вступившему в законную силу 19.08.2014 г., на юридическое лицо: Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерств обороны Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить фио жилым помещением в адрес.

На основании решения суда выдан исполнительный документ - исполнительный лист ВС 016024396 от 19.08.2014 г.

03.09.2014 г. на основании указанного исполнительного листа в СОСП по адрес № 1 ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 79534/23/98077-ИП в пользу фио. Постановление о возбуждении исполнительного производства № 79534/23/98077-ИП от 03.09.2014 г. получено представителем Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерств обороны Российской Федерации 10.09.2022 г., что подтверждает почтовый идентификатор 11951777807216.

В связи с неисполнением требования исполнительного документа в установленный законом срок для добровольного исполнения, 09.08.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и получено Департаментом жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерств обороны Российской Федерации через фельдъегерскую почту. Исполнительский сбор не оплачен.

13.09.2018 г. должником Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерств обороны Российской Федерации получено требование от 13.09.2018 г. об исполнении исполнительного документа ВС 016024396 от 19.08.2014 г.

Постановление от 25.09.2018 г. № 548/18/77039-АП о привлечении к административной ответственности, вынесенным должностным лицом УФССП по адрес по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерств обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере сумма. Административный штраф оплачен в срок для добровольной оплаты.

В оспариваемом постановлении также указано, что 23.05.2024 г. должником Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерств обороны Российской Федерации получено требование от 22.05.2024 г. об исполнении исполнительного документа ВС 016024396 от 19.08.2014 г. в срок до 31.05.2024 г.

29.08.2024 в адрес Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерств обороны Российской Федерации направлено определение об отложении рассмотрения административного дела на 30.09.2024 г.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа исполнены не были, в связи с чем, 30.09.2024 г. был составлен протокол об административном правонарушении, 30.09.2024 г. вынесено оспариваемое постановление.

Вместе с тем с данными выводами должностного лица согласиться не представляется возможным по следующим основаниям.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений статьи 26.11 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, а также все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч.3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из содержания приложенных материалов об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении был составлен 31.05.2024 в отсутствие представителя лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о надлежащем заблаговременном извещении Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерств обороны Российской Федерации о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 27.04.2024 в 14.00 с учётом разъяснений, изложенных в пункте 6 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, материалы дела не содержат.

В материалы дела представлен реестр отправки корреспонденции в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерств обороны Российской Федерации, в том числе требования о вызове на 31.05.2024 г. с отметкой о получении его заявителем 24.05.2024 г.

Однако непосредственно в требовании, направленном заявителю, осуществляется вызов на составление протокола на 27.04.2024, когда как протокол был составлен 31.05.2024г.

Таким образом, материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о надлежащем извещении Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерств обороны Российской Федерации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, таким способом, которое обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Допущенные нарушения являются существенными, поскольку было нарушено право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем, протокол об административном правонарушении подлежит исключению из числа доказательств по делу.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным.

Суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку вышеизложенное нарушение порядка привлечения лица к административной ответственности, уже является самостоятельным основанием для отмены обжалуемого постановления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При вышеуказанных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерств обороны Российской Федерации – фио удовлетворить.

Постановление врио заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по адрес № 1 ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава фио № 18077/24/361680 от 30.09.2024 г., которым Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерств обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья фио