Решение

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года г. Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе: 

председательствующего судьи Фроловой С.В.,

при секретаре Барановой К.А., 

с участием: истца ФИО1, 

представителя ответчика – ГУ УПФ РФ в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области по доверенности – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5788/2017 по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти о признании незаконным решения об исключении периодов из стажа работы, назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти о признании незаконным решения об исключении периодов из стажа работы, назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности указав, что решением ГУ - УПФ РФ в Автозаводском районе г. Тольятти от 17.04.2017 № 544/115056/17 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием 25 лет педагогического стажа.

В педагогический стаж не засчитаны следующие периоды работы:

с 09.03.1992 года по 23.06.1995 года в должности старшей вожатой в МБУ «Школа № 33», так как данное наименование должности не предусмотрено списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463;

курсы повышения квалификации с 29.09.2003 года по 04.10.2003 года на основании постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

С данными выводами Пенсионного Фонда истец не согласен по следующим основаниям.

Законодательство, действовавшее до 01.10.1993, предусматривало зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных воспитателей, пионервожатых.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Отказ ответчика засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды осуществления ими этой деятельности в должности старшей вожатой, в связи с неприменением нормативного акта, действующего в период работы истца, порождает такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушает предписания статей 19, 39 и 55 Конституции РФ.

Кроме того, в период с 09.09.1992 года по 23.06.1995 года истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, согласно приказу от 09.09.1992 г. № 68 §1, приказу № 33§ 1.

Периоды отпусков по уходу за ребенком включаются в льготный стаж, если данный период наступил до 06.10.1992 г.. По ранее действовавшему законодательству период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до указанной даты, т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», включался в стаж, с учетом которого досрочно назначалась трудовая пенсия по старости (п. 21 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет»).

Тот факт, что в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком изменилось законодательство, не может служить основанием для отказа в назначении досрочной пенсии, так как ставит ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию ранее.

Таким образом, работая старшей вожатой с 09.03.1992 по 23.06.1995 в МБУ «Школа № 33» г. Тольятти и уходя в отпуск по уходу за ребенком, истец была уверена в том, что данный период будет включен ей в педагогический стаж, и эта уверенность основывалась на действующем законодательстве.

Учитывая изложенное, при наличии у истца на дату обращения стажа работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью 21 год 06 месяцев 12 дней, что более 16 лет 8 месяцев (от требуемых 2/3), истец считает, что она имеет право на зачет указанного периода в специальный стаж, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, ТК РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

Следовательно, как считает истец, время нахождения работника в ученических отпусках, на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Потому все указанные периоды нахождения истца в ученических отпусках, курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.

На основании указанного, истец просила суд признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Автозаводском районе г. Тольятти от 17.04.2017 г. № 544/115056/17 в части исключения из специального стажа её работы периодов:

- с 09.03.1992 года по 23.06.1995 года в должности старшей вожатой в МБУ «Школа № 33» так как данное наименование должности не предусмотрено списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463;

- курсы повышения квалификации с 29.09.2003 года по 04.10.2003 года на основании постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 и

обязать ГУ - УПФ РФ в Автозаводском районе г. Тольятти включить в специальный стаж педагогической деятельности ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии указанные периоды и назначить пенсию с 12.04.2017 года с момента возникновения данного права.

В судебном заседании истец основания и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддерживала и просила суд их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти по доверенности ФИО2 (л.д. 34), в судебном заседании с исковыми требованиями не соглашался. В обоснование заявленных возражений указывал, что с 01.01.2015 года страховая пенсия по старости назначается досрочно на основании Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с учетом положений действующего законодательства, регулирующих вопрос о досрочном назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. ФИО1 обратилась в Управление ПФР в Автозаводском районе г. Тольятти с заявлением о назначении пенсии 14.02.2017 года. Период работы с 09.03.1992 года по 23.06.1995 года в должности старшей вожатой в МБУ «Школа № 33» не засчитан в специальный стаж, так как данное наименование должности не предусмотрено Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (предусмотрена должность «пионервожатая», при условии осуществления деятельности на штатной единице согласно штатного расписания); Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 (должность не предусмотрена). Кроме того, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.09.2003 года по 04.10.2003 года не засчитаны в специальный стаж на основании постановления Правительства от 11.07.2002 года № 516. Таким образом, специальный стаж истца составляет 21 лет 06 месяцев 12 дней, что не дает право на досрочное назначение пенсии на дату обращения.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 данного Федерального закона страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не применяемого в соответствующей части с 01 января 2015 года в связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии».

Положениями подпункта «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», принятого в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № 27§1 от 09.03.1992 г. по общеобразовательной школе № 33 г. Тольятти 09.03.1992 г. ФИО1 принята на должность старшей вожатой; приказом № 33§1 от 21.06.1995 г. по общеобразовательной школе № 33 г. Тольятти ФИО1 переведена старшей пионервожатой, учителем русского языка и литературы; приказом № 9 л/с от 28.01.1999 г. истец переведена на должность заместителя директора по воспитательной части; приказом № 64 л/с от 01.09.2004г. ФИО1 переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе, в данной должности работает по настоящее время (л.д. 16-17). 

Справкой, уточняющей занятость в соответствующих должностях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью, подготовленной МБУ школа № 33 им. Г.М. Гершензова № 357 от 15.05.2017 г., подтверждены сведения, указанные в трудовой книжке истца (л.д. 15). 

Таким образом, судом установлено, что в период с 09.03.1992 г. по 23.06.1995 г. истец работала в должности старшей вожатой в МБУ «школа № 33». 

При обращении в Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г.Тольятти с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности, истцу было отказано во включении вышеназванного периода ее работы в должности старшей вожатой в специальный стаж (л.д. 12-14).

В данном случае суд учитывает, что для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года.

В разделе «Наименование должностей» Списка должность вожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Однако, Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» не применяется на территории Российской Федерации с 01 октября 1993 г.

С учетом анализа приведенных правовых норм суд пришел к выводу, что законодательство, действовавшее до 01 октября 1993 года, предусматривало зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых. В то же время после 01 октября 1993 года пенсионное законодательство, вопреки позиции истца, не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности вожатых, пионерских вожатых.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что период работы истца в должности старшей вожатой МБУ «школа № 33» с 09 марта 1992 года по 23 июня 1995 года, Управлением Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти, обоснованно не был включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку указанный период имел место после 01 октября 1993 г.

Вместе с тем, требования истца о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда в Автозаводском районе г. Тольятти в части не включения в педагогический стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 29.09.2003 года по 04.10.2003 года суд находит правомерными, т.к. в указанный период за истцом сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, необходимых для исчисления страхового стажа.

Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В ст. 173 Трудового Кодекса РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования, в виде предоставления работодателем дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Обстоятельства нахождения истца в дополнительных учебных отпусках с сохранением заработной платы в спорный период подтверждаются выпиской из приказа директора МОУ школа № 33 от 23.09.2003 г. за № 76 ЛС (л.д. 20). При этом истец находилась в дополнительном учебном отпуске по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимала в указанный период времени.

В соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

На основании изложенного, период нахождения истца в дополнительном учебном отпуске, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, он подлежит включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Учитывая, что суд признает необходимым включить в специальный стаж истца период ее нахождения в дополнительном учебном отпуске, на дату обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти (т.е. 12.04.2017 г.) право на досрочное пенсионное обеспечение у ФИО1 не возникло, в связи с чем ей не может быть назначена пенсия с заявленной даты. 

Принимая во внимание вышеизложенное, на основании ФЗ от 17.12.2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

Решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично. 

Признать решение ГУ Управления Пенсионного фонда в Автозаводском районе г.Тольятти от 17.04.2017 г. № 544/115056/17 незаконным в части исключения из специального стажа ФИО1 периода нахождения ее в дополнительном учебном оплачиваемом отпуске с 29.09.2003 г. по 04.10.2003 г. 

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти включить в специальный стаж педагогической деятельности ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии, период нахождения в дополнительном учебном оплачиваемом отпуске с 29.09.2003 г. по 04.10.2003 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г.Тольятти Самарской области. 

Решение изготовлено в окончательной форме 06.07.2017 года.

Судья С.В. Фролова