дело 2-1236/2024

УИД 09RS0002-01-2024-001224-07

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й ФЕ Д Е Р А Ц И И

27 августа 2024 года г.Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики 

в составе: председательствующего – судьи Катчиевой З.И.,

с участием: помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Селиховой А.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Усть-Джегутинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 к администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики, в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 к администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании предоставить в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» земельный участок в черте Важненского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу. 

В обоснование исковых требований указано, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой во исполнение земельного законодательства, в том числе исполнение Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» (далее - Закон КЧР №28-РЗ) на территории Усть-Джегутинского муниципального района, а также по обращению ФИО1, проведена проверка по вопросу нарушения администрацией Усть-Джегутинского муниципального района законодательства при реализации права её семьи на бесплатное получение земельного участка. Проверкой было установлено, что многодетная семья ФИО1 в составе 5 человек, состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закону КЧР №28-РЗ. В настоящее время, ФИО1 и её семье не предложен участок на территории Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, в связи с отсутствием соответствующим требованиям свободных земельных участков на территории района. В тоже время, с учетом требований Закона КЧР №28-РЗ, уполномоченный орган - администрация Усть-Джегутинского муниципального района обязана обеспечить возможность реализации права ФИО1 и предоставить ей земельный участок в черте Важненского сельского поселения, поскольку семья с 2006 года и по настоящее время проживает по адресу: (адрес обезличен ), бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков. Право ФИО1 на получение земельного участка, в том числе подтверждено ч.2 ст.5 Закона КЧР №28-РЗ, по смыслу которой земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей. При этом, согласно ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Согласно ст.38, ч.2 ст.40 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

В судебном заседании помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора ФИО7, поддержав исковые требования и доводы, приведенные в их обоснование, просила иск удовлетворить в полном объеме. 

Истцы, в чьих интересах действует прокурор, в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены, о причинах своей неявки суд не уведомили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела на другой срок. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении настоящего иска без их участия.

Представитель ответчика администрации Усть-Джегутинского муниципального района в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен, сведений о причине своей неявки в суд не представил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела на другой срок.

При таких обстоятельствах дело рассмотрено по правилам ст.167 ГПК РФ в отсутствии ответчика. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным семьям устанавливается законами субъектов РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами (п.2 ст.39.19, пп.6,7 ст.39.5 ЗК РФ).

В соответствии с подп.6, 7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 

- земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; 

- земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии с ч.2 ст.39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» установлен порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим (имевшим) трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых земельных участков.

Судом установлено, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой во исполнение земельного законодательства, в том числе исполнение Закона КЧР №28-РЗ на территории Усть-Джегутинского муниципального района, а также по обращению ФИО1 проведена проверка по вопросу нарушения администрацией Усть-Джегутинского муниципального района законодательства при реализации права её семьи на получение бесплатно земельного участка.

Многодетная семья ФИО1 состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закону Карачаево-Черкесской Республики №28-РЗ с 2013 года (постановление администрации Усть-Джегутинмского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 08 апреля 2013 года №432).

Бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, направлено на социальную помощь многодетным семьям и является дополнительной мерой поддержки в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. 

В соответствии с ч.ч.1, 1.1 ст.5 Закона КЧР №28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления; земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Уполномоченные органы местного самоуправления обязаны обеспечить образование земельных участков, подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам бесплатно, и публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков (ч.2.1 ст.5 Закона КЧР №28-РЗ).

Согласно ч.2.2 ст.5 Закона КЧР №28-РЗ решение об образовании земельного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления не позднее тридцати календарных дней со дня постановки гражданина, имеющего трех и более детей, на учет в целях предоставления земельного участка.

Частью 2 статьи 5 Закона КЧР №28-РЗ земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения (городского поселения), входящего в состав соответствующего муниципального района или в границах городского округа с учетом положений пункта 2 части 2 статьи 2 настоящего Закона.

При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района, за исключением городского поселения. Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено.

При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах городского поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района в соответствии с порядком, установленным статьей 5.1 настоящего Закона. 

Таким образом, включение в реестр по Важненскому сельскому поселению обусловлено п.2 ч.2 ст.2 Закона КЧР №28-РЗ, который предусматривает, что гражданин на момент подачи заявления постоянно или преимущественно проживает на территории соответствующего поселения или городского округа Карачаево-Черкесской Республики в течение последних 3 лет. В случае, если гражданин поменял место жительства, и он проживал по последнему месту жительства менее трех лет, предоставление земельного участка может осуществляться по месту предыдущего жительства, при условии постоянного или преимущественного проживания по месту предыдущего жительства не менее 3 лет.

В настоящее время, ФИО1 и её многодетной семье не предложен участок на территории Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, в связи с отсутствием соответствующим требованиям свободных земельных участков на территории района.

Вместе с тем, с учетом требований Закона КЧР №28-РЗ уполномоченный орган - администрация Усть-Джегутинского муниципального района обязана обеспечить возможность реализации права на получение земельного участка ФИО1 и предоставить ей земельный участок в черте Важненского сельского поселения, поскольку она и ее семья с 2006 года по настоящее время проживает на территории Усть-Джегутинского муниципального района и состоит с 2013 года в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закону КЧР №28-РЗ, бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков.

В соответствии со ст.36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. 

В соответствии со ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Правом распоряжаться земельными участками наделены их собственники или лица, уполномоченные ими.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В соответствие с подп.1 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу ч.4 ст.5 Закона КЧР №28-РЗ предоставление земельных участков в целях настоящего Закона, осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.

Достижение детьми (одним из детей) совершеннолетия или смерть детей (одного из детей) в период со дня подачи заявления до предоставления земельного участка в собственность не является основанием для отказа в постановке граждан на учет, снятия граждан с учета либо отказа им в предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с настоящим Законом (ч.11 ст.4 Закона КЧР №28-РЗ).

При указанных обстоятельствах, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности на администрацию Усть-Джегутинского муниципального района предоставить земельный участок семье ФИО1 в черте Важненского сельского поселения.

Следовательно, исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 к администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании предоставить земельный участок – удовлетворить. 

Обязать администрацию Усть-Джегутинского муниципального района предоставить земельный участок в черте Важненского сельского поселения многодетной семье ФИО1, (дата обезличена) года рождения, ФИО2, (дата обезличена) года рождения, ФИО3, (дата обезличена) года рождения, несовершеннолетних ФИО4, (дата обезличена) года рождения, и ФИО5, (дата обезличена) года рождения, в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

Установить срок исполнения обязательства в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть после 03 сентября 2024 года.

Резолютивная часть решения составлена на компьютере в совещательной комнате 27 августа 2024 года. 

Председательствующий - судья З.И. Катчиева

Мотивированное решение составлено 03 сентября 2024 года.

Председательствующий - судья З.И. Катчиева