УИД: 56RS0018-01-2023-011453-67

Дело № 2а-1165/2024 (2а-9489/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2024 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В., 

при секретаре Бангояне Д.А., 

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к прокуратуре Оренбургской области, старшему помощнику прокурора Оренбургской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО4 о признании незаконными результатов по рассмотрению обращения, возложении обязанности провести проверку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с названным административным исковым заявлением к старшему помощнику прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО4 о признании незаконными результатов рассмотрения обращения от 16 августа 2023 года.

В обоснование иска указал, что прокуратурой области проведена проверка законности вынесенных в отношении него дисциплинарных взысканий в период нахождения в ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Оренбургской области, по результату которой указано на отсутствие оснований для отмены наложенных дисциплинарных взысканий. Полагает, что административный ответчик ограничился лишь ссылкой на материалы проверки, не указав при этом какие именно материалы проверки подтверждают законность и обоснованность наложенных в отношении него дисциплинарных взысканий. 

Просит признать незаконным ответ старшего помощника прокурора области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО4 от 16 августа 2023 года; обязать провести проверки законности и обоснованности вынесенных в отношении него дисциплинарных взысканий. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены прокуратура Оренбургской области, старшего помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО4, в качестве заинтересованных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области, начальника ФКУ СИЗО-1 УСИН России по оренбургской области ФИО5

Административный истец ФИО3, административный ответчик - старший помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО4, заинтересованное лицо начальник ФКУ СИЗО-1 УСИН России по Оренбургской области ФИО5 в судебное заседание не явились, извещались по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства РФ.

ФИО3 уведомлен о заседании, ему разъяснено право участия в судебном заседании посредством ВКС, ходатайство об участии в судебном заседании не заявил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

В судебном заседании представитель административного ответчика – прокуратуры Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения иска, свою позицию изложила в представленных в материалы дела письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, свою позицию изложила в представленных в материалы дела письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан определяет Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно пункту 1 части 1, части 3 статьи 10 упомянутого Закона орган, рассматривающий обращение обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, ответ подписывается уполномоченным на то лицом.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 №45 (далее Инструкция).

Полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций определены, в том числе, статьями 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Как следует из положений статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 указанного закона, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки.

Пункт 4.14 определяет, какие решения могут быть приняты по итогам рассмотрения обращения. Обращения считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям (пункт 6.1).

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если такое предусмотрено законом (пункт 6.5 Инструкции).

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3, ... года рождения, содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области в период с 07 октября 2022 года по 12 мая 2023 года. 26 января 2023 года осужден судом Илекского района Оренбургской области по пункту «а» части 2 статьи 322 УК РФ. Приговор вступил в законную силу 25 апреля 2023 года. 

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области от 24 ноября 2022 года № 47 ФИО3 объявлен выговор за нарушение пункта 11.18 ПВР (Подозреваемым и обвиняемым запрещается выбрасывать из окон или камерных форточек, взбираться на подоконник, высовываться в форточку из окна), а именно 17 ноября 2022 года в 13:08 часов выбрасывал хлеб из окна, на неоднократные заболевания не реагировал.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области от 15 марта 2023 года № 10 ФИО3 объявлен выговор за нарушение п. 11.1 ПВР (Подозреваемым и обвиняемым запрещается вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними), а именно 11 марта 2023 года в 09:25 часов вел переговоры с лицами, содержащимися в других камерах, через дверь камеры, на предупреждения не реагировал.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области от 23 марта 2023 года № 11 ФИО3. объявлен выговор за нарушение п. 11.1 ПВР (Подозреваемым и обвиняемым запрещается вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними), а именно 15 марта 2023 года в 18:50 часов вел переговоры с лицами, содержащимися в других камерах, через окно камеры, на неоднократные предупреждения не реагировал.

Указанные нарушения подтверждаются фотофиксацией правонарушений, рапортами сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области, а также актами сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области из которых следует, что ФИО3 давать объяснения по факту нарушения и знакомится с выписками из приказа отказался.

17 июля 2023 года ФИО3 обратился в Оренбургскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, где заявил о нарушениях администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Оренбургской области уголовно-исполнительного законодательства.

16 августа 2023 года ФИО3 дан ответ за подписью старшего помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО4 в котором сообщено, что оснований для отмены постановлений о наложении дисциплинарных взысканий не имеется, дисциплинарные взыскания наложены в соответствии со статьями 38,39 ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», разъяснено право на обжалование решения вышестоящему должностному лицу или в суд.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Как установлено пунктами 4.2, 4.14 Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

Поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

По итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений «разъяснено» - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом.

В соответствии с пунктом 5.1 Инструкции, обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (пункт 3.1 Инструкции).

По этому обращению ФИО3 от 17 июля 2023 года проведена прокурорская проверка, изучены материалы дисциплинарного производства, 16 августа 2023 года дан мотивированный ответ.

Оснований не согласиться с ним по выше изложенным доводам не имеется.

Нарушений положений Федерального закона от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ, Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, не установлено. 

Доводы ФИО3 о не полном проведении проверки со стороны Оренбургской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области, суд находит несостоятельными, поскольку его обращение рассмотрено в соответствий с требованиями Федеральных законов «О прокуратуре Российской Федерации» и «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ему дан мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, права и свободы ФИО3 нарушены не были. Нарушение своих прав административный истец связывает с не применением прокурором мер реагирования по его обращению, однако само по себе несогласие административного истца с содержанием оспариваемого ответа не свидетельствует о незаконности действий либо о бездействии прокурора Оренбургской области.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что права административного истца не нарушены, а потому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. 

По правилам статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Указанной совокупности в данном случае не имеется, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания незаконными результатов рассмотрения обращения от 16 августа 2023 года и удовлетворения заявленных ФИО3 административных исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к прокуратуре Оренбургской области, старшему помощнику прокурора Оренбургской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО4 о признании незаконными результатов рассмотрения обращения от 16 августа 2023 года, возложении обязанности провести проверку - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 22 февраля 2024 года.

Судья: В.В. Линькова

Оригинал подшит в дело №2а-1165/2024 (2а-9489/2023)

находящегося в производстве Ленинского районного суда г. Оренбурга