Дело 12-63/2018

РЕШЕНИЕ

г. Енисейск 09 октября 2018 года 

Судья Енисейского районного суда Красноярского края Артемьева М.П.,

с участием помощника Енисейского межрайонного прокурора Колмаковой Т.Н., 

при секретаре Муравицкой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании протест и.о.Енисейского межрайонного прокурора Павлова А.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.

<

адрес> от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего 

<

адрес> 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования г.Енисейска Красноярского края № от 15 августа 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

На данное постановление и.о.Енисейского межрайонного прокурора Павловым А.В. принесен протест, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями. В обоснование указывает, что сведения о надлежащем уведомлении ФИО1 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении отсутствуют, в материалах имеется ряд фотографий жилого дома, на котором имеется табличка с цифрой «4», при этом наименование улицы и сведения о дате и времени осуществления фотосъемки отсутствуют, привязка к географическим координатам не произведена, что свидетельствует о том, что место совершения, а также время совершения административного правонарушения не установлено, объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, а равно сведения о разъяснении ему прав и обязанностей, отсутствуют, принадлежность ФИО1 стройматериалов на праве собственности, ином праве – пользования, владения не установлено и не доказано, подпись ФИО1 о вручении ему предписания № от 03.08.2018 года отсутствует. Сведений об извещении ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела также не имеется.

В судебном заседании помощник Енисейского межрайонного прокурора Калмакова Т.Н. протест поддержала по указанным в нём основаниям. 

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1 и представитель административной комиссии муниципального образования г. Енисейска Красноярского края, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения протеста в суд не явились. В соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ протест прокурора рассмотрен в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы, суд приходит к следующему. 

Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с ч.3 ст.30 КоАП РФ судья не связан доводами протеста и проверяют дело в полном объеме.

В силу положений ст.2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст.12.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 (ред. от 26.09.2014) «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за неисполнение решений по вопросам местного значения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1, 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно содержать: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления, а в случае наложения административного штрафа также указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Согласно оспариваемому постановлению, 07.08.2018 года в ходе рейда, проведенного административной комиссией г.Енисейска, возле стен мужского монастыря, напротив дома 

<

адрес> обнаружен строительный материал в виде бетонных конструкций, принадлежащий ФИО1, проживающему по 

<

адрес>. Предписанием № от 03.08.2018 года ФИО1 было предложено устранить, однако в ходе осмотра прилегающей территории к зданию монастыря 08.08.2018 года зафиксирован вновь тот же строительный материал в виде бетонных конструкций, в связи с чем, в действиях ФИО1 усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», - неисполнение решений принятых на местном уровне.

В соответствии с ч.1,3,4 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, при этом, при составлении протокола физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе, предоставляется возможность ознакомления с протоколом, дачи объяснений и принесения замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законного представителя, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из представленных материалов, протокол об административном правонарушении составлен 09.08.2018 года в 10 часов 40 минут в отсутствие ФИО1, при этом каких-либо сведений о надлежащем уведомлении ФИО1 о дате и времени составления протокола, представленные материалы не содержат, как и сведений о направлении ему копию указанного протокола.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно представленным материалам, оспариваемое постановление вынесено 15.08.2018 года в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом, каких-либо сведений о надлежащем уведомлении ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела представленные материалы также не содержат. 

Помимо того, на имеющихся в материалах дела фотографиях указан номер дома (4), при этом название улицы не зафиксировано, не указаны дата и время фотосъемки, привязка к географическим координатам не произведена, что свидетельствует о том, что место совершения, а также время совершения административного правонарушения не установлены. Также не установлена и не доказана принадлежность ФИО1 стройматериалов на праве собственности, ином праве пользования, владения.

В материалах также нет документов, подтверждающих получение ФИО1 предписания административной комиссии от 03.08.2018 года №, надпись на предписании «вручено лично 03.08.2018 года» не свидетельствует о получении ФИО1 данного предписания. 

Указанные нарушения имеют существенный характер и не могут быть устранены при рассмотрении протеста.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, имели место 07.08.2018 года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 07.10.2018 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Поскольку срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 07.10.2018 года, суд считает необходимым оспариваемое постановление отменить, а производству по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № от 15 августа 2018 года, вынесенное Административной комиссией муниципального образования г.Енисейска, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 - отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.П. Артемьева 

Копия верна.

Судья М.П. Артемьева