Судья: Будкевич О.А. Дело № 77-1401/2025

55RS0003-01-2025-002360-68

РЕШЕНИЕ

3 сентября 2025 года г. Омск

Судья Омского областного суда Пархоменко Г.Л., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области по жалобе защитника Романовой Екатерины Петровны на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 4 апреля 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Омска от 9 июля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 4 апреля 2025 года № 415/25/98055-АП Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее по тексту – Минтранс Омской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Минтранс Омской области в лице защитника Романовой Е.П. обратилось с жалобой в районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Омска от 9 июля 2025 года (дело № 12-1206/2025), с учетом определения об устранении описки от 29 июля 2025 года(л.д.108), вышеназванное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Омский областной суд, защитник Минтранса Омской области г. Омска Романова Е.П. просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что для реализации своих полномочий в сфере дорожной деятельности создано КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области», обязанность по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области может возникнуть у Минтранса Омской области только в порядке субсидиарной ответственности. Постановлением Правительства Омской области от 21 декабря 2011 года № 245-п «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Омской области», установлен порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда, финансирование работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется в рамках государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28 октября 2023 года № 585-п. Размер дорожного фонда доведенных Минтрансу Омской области значительно ниже потребности и нормативов, рассчитанных в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 18 октября 2019 года №337-п. Несмотря на это был принят ряд мер для исполнения решения суда. При изложенных обстоятельствах в действиях Минтранса Омской области отсутствует объективная сторона правонарушения, заключающаяся в бездействии. 

В судебное заседание заявитель, представитель административного органа не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

По правилам ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Называевского городского суда Омской области от 16 июля 2019 года по делу № 2-217/2019 на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» возложена обязанность принять меры по ремонту дорожного покрытия на участке автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области «Называевск-Исилькуль» с 1 по 37 км и автомобильной дороги общего пользования «Черемновка-Ростовка» в пределах Называевского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (л.д.138-141). 

Решение суда вступило в законную силу 19 августа 2019 года, 19 августа 2019 года выдан исполнительный лист серии ФС № 030492621 (л.д. 22-24). 

4 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области возбуждено исполнительное производство № 51648/19/55007-ИП (л.д. 25-26). В связи с переподчиненностью МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области, созданием СОСП по Омской области ГМУ ФССП России и передачей исполнительных производств, номер изменен на 51648/19/98055 (л.д.107).

1 сентября 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства (правопреемство) с Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

25 сентября 2024 года в отношении Минтранса Омской области судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26 сентября 2024 года (л.д. 57). 

29 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 25 февраля 2025 года. Постановление получено Минтрансом Омской области 12 февраля 2025 года, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления, однако в установленный срок не исполнено (л.д. 73). 

По факту указанного деяния, выразившегося в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области 26 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМУ ФССП России по Омской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д. 75). 

Постановлением заместителя начальника отдела–заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 4 апреля 2025 года, с выводами которого согласился судья районного суда, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области привлечено к административной ответственности на основании данной нормы. 

По доводам жалобы принятые по делу акты отменены быть не могут. Вместе с тем они подлежат отмене по следующим основаниям. 

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 17.15 КоАП РФ дополнена ч. 1.3, в соответствии с которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, новыми положениями закона не предусмотрена (исключена) административная ответственность юридических лиц (должников-бюджетополучателей), к которым относится Минтранс Омской области, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Согласно сведениям, представленным судебным приставом исполнителем, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 4 апреля 2025 года о назначении административного наказания не исполнено (л.д.150).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, вынесенные по настоящему делу акты подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 4 апреля 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Омска от 9 июля 2025 года, вынесенные в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Г.Л. Пархоменко