Дело № 2а-2257/17

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2017 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Департаменту градостроительства Приморского края о признании незаконным распоряжения об отказе внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, 

установил:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства Приморского края о признании незаконным распоряжения об отказе внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. В обоснование заявленных требований указали, что дата обратились в Департамент градостроительства ПК с заявлением о внесении изменения в Правила землепользования и застройки на территории ВГО в части изменений территориальных зон: зоны застройки многоэтажными домами (Ж-3) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Данное обращение было включено в реестр заявок для рассмотрения вопроса возможности внесения изменений в Генеральный план ВГО. дата заявители получили выписку из распоряжения ФИО4 от дата №, которым предложение административных истцов о внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории ВГО, в правила землепользования и застройки Артемовского городского округа, в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района отклонено. С данным отказом не согласны, указывают, что нарушены их права и законные интересы, как собственников поскольку, дата по договору купли-продажи приобрели земельный участок. дата на данный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> в равных долях зарегистрированы права собственности. Приобретение земельного участка осуществлялось с целью строительства индивидуального жилого дома. Земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ж-1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для возведения жилого дома. В настоящий момент спорный земельный участок находится в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами высотой свыше 5-ти этажей (Ж-3), а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны, в виду чего размещение индивидуального жилого дома в границах данного земельного участка не допускается. Письмом №у от дата Администрацией г. Владивостока было отказано административным истцам в выдаче разрешения на строительство с предложением устранения данного обстоятельства. дата ФИО2 и ФИО3 обратились с заявлением в Единую комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края. На основании изложенного просят суд признать распоряжение Департамента градостроительства ПК от дата № об отказе внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории ВГО части изменений территориальных жилыми домами (Ж-3) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, незаконным; обязать Департамент градостроительства Приморского края внести изменения в Правила землепользования и застройки на территории ВГО в отношении спорного земельного участка. 

Представитель административных истцов по доверенности ФИО6 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме. 

Представитель департамента градостроительства Приморского края ФИО7 полагал доводы административного иска необоснованными, предоставил письменные возражения на заявление, в которых указал, что выявлена неопределенность правового режима земельных участков в связи с распространением на них действия нескольких градостроительных регламентов, в том числе регламента зоны Ж-3 и Т-3. В настоящий момент в рамках приказа Департамента градостроительства Приморского края от дата № создана рабочая группа по координации работы по подготовке проектов внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Приморского края, вошедших во Владивостокскую агломерацию, в рамках государственного контракта на выполнение данных видов работ от дата №. Обращение заявителя включено в реестр о внесении изменений в генеральный план ВГО, после решения о возможности (невозможности) внесения изменений в генеральный план ВГО, будет решен вопрос о возможности (невозможности) внесения изменений в правила землепользования и застройки ВГО. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 и ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности в равных долях жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от дата. 

дата ФИО3 и ФИО2 обратились в Департамент градостроительства Приморского края с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в части изменений территориальных зон: зоны застройки многоэтажными домами (Ж-3) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) в отношении земельного участка, с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, на котором расположен дом. 

дата административным ответчиком принято распоряжение № «О результатах рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, в правила землепользования и застройки Артемовского городского округа, в правила землепользования и застройки сельских поселений Надеждинского муниципального района», которым заявителям отказано во внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории ВГО. 

Данное решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных данному государственному органу полномочий и прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает. Согласно п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от дата № сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.Правила землепользования и застройки, разрабатываемые в целях: создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 30 ГрК РФ), включают в себя помимо прочего градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков. В силу ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом регулируется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.Решением Думы г. Владивостока от дата № утвержден генеральный план Владивостокского городского округа.Правила являются документом градостроительного зонирования, принятым в соответствии в том числе с Генеральным планом ВГО, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Владивостока.В соответствии с законом Приморского края от дата №-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" администрация Приморского края и ее уполномоченные органы осуществляют подготовку генеральных планов и проект правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.Согласно схемы функционального зонирования Генплана ВГО в действующей редакции, земельный участок с кадастровым номером № одновременно располагается двух функциональных зонах: жилые и зоне автомобильного транспорта.Согласно карте градостроительного зонирования ПЗЗ ВГО в действующей редакции земельный участок с кадастровым номером № одновременно располагается в границах двух территориальных зон: зона застройки многоэтажными квартирными домами (Ж-3) и зона объектов автомобильного транспорта (Т-3). Согласно ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование, направлено на определение в документах территориального планирования (в том числе в генеральных планах городских округов) назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, то есть территориальное планирование имеет своей целью перспективное развитие территорий в будущем, а не только закрепление существующего использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом частями 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ предусмотрены меры по согласованию интересов общества и лиц, чьи права, основанные на существующем землепользовании, могут быть затронуты изменением правового режима земельных участков вследствие ведения градостроительной деятельности. С учетом изложенного, а также положений частей 9 и 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в ПЗЗ ВГО, должно соответствовать документам территориального планирования, в том числе границам и содержанию функциональных зон, установленных генеральным планом муниципального образования.Как следует из пояснений административного ответчика, в рамках приказа Департамента градостроительства Приморского края от дата № создана рабочая группа по координации работы по подготовке проектов внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Приморского края, вошедших во Владивостокскую агломерацию, в рамках государственного контракта на выполнение данных видов работ от дата №.Обращение заявителя включено в реестр о внесении изменений в генеральный план Владивостокского городского округа, что подтверждается сообщением о включении № от дата.Вместе с тем, до внесения изменений в генеральный план Владивостокского городского округа, в части корректировки функциональных зон, корректировка правил землепользования и застройки невозможна.Таким образом, суд приходит к выводу что, внесение изменений в Правила землепользования и застройки на территории ВГО в части изменений территориальных зон: зоны застройки многоэтажными домами (Ж-3) на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) будет противоречить порядку установления территориальных зон и градостроительных регламентов в правилах землепользования и застройки, а именно, положениям ст. ст. 34, 36 ГрК РФ, в связи с чем законных оснований для удовлетворения обращения заявителей не имелось.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, судрешил: в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3 к ФИО4 градостроительства Приморского края о признании незаконным распоряжения об отказе внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа отказать. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – дата. Судья Т.А. Михайлова