Административное дело №12-1/2021

УИД 48RS0003-01-2020-005215-37

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Добринка Липецкой области 11 марта 2021 года

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Грищенко С.А.,

при секретаре Нестеровой В.В., 

рассмотрев жалобу защитника адвоката Тюрина Олега Владимировича, действующего в интересах ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО2 от 28.10.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО2 от 28.10.2020 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 13000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением защитник Тюрин О.В., действующий в интересах ФИО1 обратился с жалобой, указывая на то, что постановление, которым установлена вина ФИО1 в совершении административного правонарушения немотивированно, поскольку не указано какие доказательства послужили основанием для признания ФИО1 виновным в совершении правонарушения, в чем выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и какими документами подтверждается наличие у ФИО1 организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций. Кроме того, последний не был извещен о дне рассмотрения дела и следовательно был лишен права на защиту. Просит постановление № от 28.10.2020 года в отношении ФИО1 отменить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

ФИО1, адвокат Тюрин О.В. в судебное заседание не явились. О дате и времени судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. Обратились с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствии, указав, что вина ФИО1 признана и просит применить в отношении последнего иную меру наказания, не связанную со штрафом, поскольку ФИО1 характеризуется положительно, ранее к административной ответственности не привлекался, не судим, на момент совершения административного правонарушения работал руководителем не продолжительное время, права работников были восстановлены через не продолжительное время. 

Представитель Государственной инспекции труда в Липецкой области в судебное заседание не явился. О дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом. 

Прокурор Добринского района Липецкой области в судебное заседание не явился. О дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. 

Потерпевшие ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились. О дате и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. 

Исследовав материалы административного дела, допросив свидетелей, судья находит постановление подлежащим изменению, а жалоба частичному удовлетворению. 

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность. 

Часть 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленныйсрокзаработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемогодеяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работникомправа на заменукредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менееразмера, предусмотренного трудовым законодательством.

Согласно ст. 21 Трудового Кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель, в соответствии со ст. 22 Трудового Кодекса РФ, обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату всроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.( ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). 

Судья, осуществляющее производство по делу, как то следует из положений ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

МБУК « Добринская Централизованная клубная система» 13.06.2019 года включено в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.11.2020 года.

ФИО1, что подтверждается приказом о принятии на работу от 09.06.2020 года, принят на должность директора МБУК « Добринская Централизованная клубная система» с полномочиями, в том числе по обеспечению выплаты в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам учреждения в соответствии с законодательством РФ, коллективным договором, правилами внутреннего распорядка и трудовыми договора, что следует из абз. 10 п.4.4 должностной инструкции директора МБУК « Добринская ЦКС» от 09.06.2020 года. 

Согласно коллективному договору МБУК « Добринская ЦКС» заработная плата выплачивается не реже чем два раза в месяц на банковскую карту работника 15 и 30 числа каждого месяца.

В силу п.п.1.3,14 договора на бухгалтерское обслуживание от 01.07.2019 года первичные учетные документы подписываются руководителем Учреждения или уполномоченным им лицом. Все бухгалтерские документы, связанные с исполнением смет доходов и расходов по бюджетным средствам, полученным за счет внебюджетных источников, подписываются руководителем Учреждения и главным бухгалтером Исполнителя или уполномоченными ими лицами. Право первой подписи при оформлении бухгалтерских документов принадлежит директору МБУК « Добринская ЦКС», вторая подпись закрепляется за заместителем директора- главным бухгалтером МБУК « Добринская ЦКС».

03.09.2020 года потерпевшие обратились в прокуратуру Добринского района Липецкой области с заявлением о невыплате заработной платы, указав, что им не была выплачена заработная плата за август 2020 года в сроки, установленные трудовым договором.

07.09.2020 года заместителем прокурора Добринского района Липецкой области было принято решение о проведении проверки МБУК « Добринская Централизованная клубная система» по исполнению законодательства о соблюдении трудовых прав граждан, с чем 07.09.2020 года ФИО1 был ознакомлен.

Материалами административного дела подтверждено, что в установленные сроки не была произведена выплата заработной платы за первую половину августа 2020 года, задолженность по зарплате составила 481358 рублей. 

В ходе проверки ФИО1 вину признал и пояснил, что он является директором МБУК « Добринская Централизованная клубная система» и имеет право первой подписи документов МБУ «Центр обслуживания учреждений культуры», направляемых на зачисление заработной платы работникам МБУК «Добринская Централизованная клубная система». В день зачисления зарплаты работникам учреждения в установленный срок не предоставил, в связи с чем заработная плата 30.08.2020 года не была выплачена.

По результатам проверки 02.10.2020 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МБУК « Добринская Централизованная клубная система» ФИО1 по ч.6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку было установлено, что невыплата заработной платы сотрудникам МБУК «Добринская Централизованная клубная система» произошла в связи с несвоевременным предоставлением электронно-цифровой подписи в МБУ «Центр обслуживания учреждений культуры» для подписания бухгалтерских документов для произведения выплаты заработной платы сотрудникам МБУК «Добринская Централизованная клубная система» директором данного учреждения ФИО1.

ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С постановлением и материалами проверки ознакомлен, копию постановления получил, что подтверждается его подписью и в судебном заседании не оспаривал. 

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. (ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях)

Таким образом, установлено совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и виновность последнего в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств и в том числе:

-объяснениями потерпевших ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 о задержке в выплате зарплаты в августе 2020 года;

-ответом начальника отдела культуры администрации Добринского муниципального района от 24.09.2020 года № и исследованными объяснениями ФИО13 от 01.10.2020 года;

-ответом Управления федерального казначейства по Липецкой области от 04.02.2021 года о выдаче ФИО1 сертификата электронной подписи со сроком действия с 14.07.2020 года по 14.10.2021 года.

-сводом начислений, удержаний, выплат сотрудникам МБУК «Добринская Централизованная клубная система» за август 2020 года;

-приказом № « Об учетной политике» от 01.09.2019 года МБУК «Добринская Централизованная клубная система»;

-договором об обмене электронными документами с использованием электронной цифровой подписи от 01.12.2019 года, согласно которому обмен документами в сфере финансов осуществляется в электронном виде по системе электронного документооборота управления финансов; полученные электронные документы, заверенный электронной цифровой подписью уполномоченных лиц, юридически эквивалентны документам на бумажном носителе; необходимо извещать о невозможности принятия или передачи документов по системе электронного документооборота и представить документы иным способом. ( п.п.1.1, 1.2, 4.2);

-заявками директора МБУК «Добринская Централизованная клубная система» ФИО1 на заработную плату из средств бюджета и переданным полномочиям от 27.08.2020 года №, №;

-объяснениями свидетеля ФИО14( зам.начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления финансов Добринского муниципального района), которая пояснила, что зарплата выплачивается из районного бюджета и частично из средств трансфертов администраций сельских поселений. Имелась задержка по зарплате;

-объяснениями свидетеля ФИО15( начальника Управления финансов Добринского муниципального района), которая пояснила, что 28.08.2020 года денежные средства поступили на лицевой счет «клубной системы». Все операции осуществляются посредством электронного документооборота, т.е. принимаются те документы, которые подписаны электронной подписью. 08.09.2020 года поступило платежное поручение на зарплату, оно было подписано и отправлено в « рейс»;

-объяснениями свидетеля ФИО16( главного бухгалтера МБУ «Центр обслуживания учреждений культуры») которая пояснила, что за несколько дней до получения зарплаты формируется заявка на субсидию и поступают денежные средства на лицевой счет от отдела культуры администрации Добринского муниципального района. Затем готовится платежное поручение по зарплате и реестр в банке, и подписывают электронно-цифровой подписью директора и бухгалтера. Полагает, что задержка в выплате зарплаты была вызваны непродолжительным периодом работы ФИО1 и отсутствием опыта со стороны руководства, полагавшего, что для получения зарплаты достаточно подать заявку. Более задержки в выплате заработной платы перед сотрудниками не имелось;

-выпиской из лицевого счета бюджетного учреждения за 28.08.2020 года и платежными поручениями №, № от 27.08.2020 года;

-журналом событий по состоянию август 2020 года;

-ответом ПАО « МИнБанк» от 10.03.2021 года №.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях; составлено лицом, уполномоченным возбуждать дело об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление по делу об административном правонарушении от 28.10.2020 года вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах, представленной компетенции. 

Нарушений положений ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении административного материала не установлено. 

Из материалов дела усматривается, что Гострудинспекцией в Липецкой области были приняты надлежащие меры по извещению ФИО1 о рассмотрении административного материала как по месту регистрации, так и по месту фактического проживания последнего.

Таким образом, ФИО1, являясь директором МБУК «Добринская Централизованная клубная система», обладая организационно-распорядительными полномочиями, обязан был обеспечить выплату в полном размере заработной платы сотрудникам МБУК «Добринская Централизованная клубная система» за первую половину августа 2020 года в соответствии с коллективным договором, правилами внутреннего распорядка и трудовыми договорами, доказательства уважительности причин несвоевременной выплаты заработной платы судом не установлено. 

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г.N5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из обстоятельств дела оснований для признания административного правонарушения малозначительным, судом не установлено. 

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае с целью наиболее эффективного достижения восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем, доводы заявителя в части постановления административным органом наказания без учета положений указанной статьи заслуживают внимание.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность судом не установлены. 

В качестве обстоятельств, смягчающие административную ответственность суд признает впервые совершение ФИО1 правонарушения и полное признание вины и раскаяние в содеянном, где обстоятельства совершения правонарушения вызваны недостаточным опытом ФИО1 как руководителя, при неверном толковании бухгалтерских документов( достаточности заявки на получение зарплаты); оказание лицом, совершившим административное правонарушение содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении в установлении обстоятельств по делу об административном правонарушении; предотвращение последствий административного правонарушения в максимально короткие сроки. 

Как установлено материалами дела, задолженность по заработной плате выплачена 08.09.2020 года, что подтверждается платежными поручениями №, №

ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался. 

При установленных судьей обстоятельствах совершения административного правонарушения, суд приходит к выводу, что при назначении наказания ФИО1 административным органом не были учтены в полном объеме данные о личности виновного, обстоятельства смягчающие административную ответственность, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления в части назначенного ФИО1 наказания.

Судья приходит к заключению, что назначенное наказание в виде штрафа подлежит изменению, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Оснований для прекращения производства по делу, суд не находит.

Таким образом, оценив доводы заявителя, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО2 от 28.10.2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит изменению в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 28.10.2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить и назначить ФИО1 за совершение данного административного правонарушения административное наказание в виде предупреждения. 

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 28.10.2020 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Добринский районный суд Липецкой области в течение 10 дней.

Судья С.А.Грищенко