Дело №2а-2-1530/2024

18RS0011-01-2024-002268 - 53

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 июня 2024 года пос. Яр УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кротовой Е. В.,

при помощнике судьи Шикаловой Н. С.,

с участием административного истца – помощника прокурора Ярского района УР Семакиной Е. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ярского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения закона,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ярского района УР, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – Администрация МО «МО Ярский район УР») о возложении обязанности устранить нарушения закона.

Заявленные требования мотивированны тем, что прокуратурой Ярского района проведена проверка исполнения администрацией МО «МО Ярский район УР» требований федерального законодательства об охране окружающей среды, а также о погребении и похоронном деле, по результатам которой выявлены существенные нарушения. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Ярского района имеется кладбище, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №. В нарушение требований закона на территории вышеуказанного кладбища отсутствуют специальные площадки с твердым покрытием (асфальтное, бетонное) и с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод для размещения контейнеров, предназначенных для накопления твердых бытовых отходов, отсутствует стенд с планом кладбища, по разделению территории кладбища на функциональные зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений. Ссылаясь на положения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2020 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» выразившееся в непринятии мер по размещению на территории кладбища по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №, стенда с планом кладбища, разделению территории кладбища на функциональные зоны, обустройству специальной площадки с твердым покрытием (асфальтное, бетонное) и с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод для размещения контейнеров, предназначенных для накопления твердых бытовых отходов. Возложить на администрацию МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» обязанность по размещению на территории кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №, стенда с планом кладбища, разделению территории кладбища на функциональные зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, обустройству специальной площадки с твердым покрытием (асфальтное, бетонное) и с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод для размещения контейнеров, предназначенных для накопления твердых бытовых отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «МО Ярский район УР» не явился, извещён надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Дело в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотрено без участия представителя административного ответчика. 

Изучив материалы дела, суд признаёт требования прокурора подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральным законом от 10.01.2020 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ одними из основных принципов охраны окружающей среды являются презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления являются вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. 

Исходя из положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно ст. 7 Устава муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики", утвержденного Решением Совета депутатов МО "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" от 12.11.2021 N 37 к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии частью 1 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища предусматривается разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений.

В соответствии с пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Удмуртская Республика, муниципальный округ 

<

адрес>, 

<

адрес> территориальное захоронение з/у №, находиться земельный участок с кадастровым номером №. Виды разрешенного использования: ритуальная деятельность – размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения, размещение соответствующих культовых сооружений. Собственником данного земельного участка является муниципальное образование «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики».

Таким образом, Администрация МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» является лицом, ответственным за организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из ответа главы Администрации МО «МО Ярский район УР» от 10 апреля 2024 года следует, что на территории Ярского района УР имеется девять кладбищ со следующими кадастровыми номерами, в том числе: № в 

<

адрес>, 

<

адрес> территориальное захоронение з/у №. Стендов с планом кладбищ и разделением их территорий на функциональные зоны не имеется. Контейнеры для размещения твердых бытовых отходов имеются на кладбище в 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

По данному факту главе Ярского района внесено представление прокурором Ярского района УР об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, меры по обустройству действующего кладбища не приняты. 

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по размещению на территории кладбища стенда с планом кладбища, разделению территории кладбища на функциональные зоны, обустройству специальной площадки с твердым покрытием (асфальтное, бетонное) и с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод для размещения контейнеров, предназначенных для накопления твердых бытовых отходов противоречит законодательству Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

С силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени Администрацией МО «МО Ярский район УР» не принято мер по устранению нарушений действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, выражающееся в непринятии мер по размещению на территории кладбища стенда с планом кладбища, разделению территории кладбища на функциональные зоны, обустройству специальной площадки с твердым покрытием (асфальтное, бетонное) и с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод для размещения контейнеров, предназначенных для накопления твердых бытовых отходов.

С учетом вышеизложенного, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая объем заявленных административным истцом исковых требований, срок устранения допущенного нарушения, который прокурор просит предоставить административному ответчику – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является достаточным.

В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в Глазовский районный суд УР и прокурору Ярского района УР в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного решением суда. 

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Ярского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения закона удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» выразившееся в непринятии мер по размещению на территории кладбища по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №, стенда с планом кладбища, разделению территории кладбища на функциональные зоны, обустройству специальной площадки с твердым покрытием (асфальтное, бетонное) и с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод для размещения контейнеров, предназначенных для накопления твердых бытовых отходов. 

Возложить на администрацию МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» обязанность по размещению на территории кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №, стенда с планом кладбища, разделению территории кладбища на функциональные зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, обустройству специальной площадки с твердым покрытием (асфальтное, бетонное) и с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод для размещения контейнеров, предназначенных для накопления твердых бытовых отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд УР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия, записями на носителях информации. На основании ходатайств в письменной форме и за счет лиц, участвующих в деле, их представителей могут быть изготовлены копия протокола, копия записи с носителя информации.

Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е. В. Кротова