Дело № 2-1232/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 09 июля 2020 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе :

судьи Макаровой Е.В.

при секретаре Черниковой Т.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что 27.01.2020г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением ответчика от 27.04.2020г. №26806/20 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Ответчиком не засчитан в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении период работы с 01.04.1991г. по 06.12.1992г. в должности медицинской сестры палатной 2-го гинекологического отделения в Городской клинической больнице № 36 г. Москвы, в календарном исчислении период работы с 01.11.1999 по 12.09.2000 в должности медицинской сестры участковой детской поликлиники Территориального медицинского объединения № 2 больницы имени Архиепископа Луки г. Тамбова.

С решением ответчика не согласна, поскольку работа в должности медицинской сестры палатной гинекологического отделения относится к хирургическому профилю, а ТМО №2 являлось лечебным учреждением, где она осуществляла деятельность по охране здоровья населения. Просила суд обязать ответчика включить в ее специальный стаж указанные периоды в льготном и календарном порядке, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 27.01.2020г.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и пояснила, что в исковом заявлении ошибочно просила включить периоды в льготный трудовой стаж, тогда как надо в страховой. Период работы с 01.04.1991г. по 1992г., включенный ответчиком календарно, просила включить в льготном порядке как 1 год за 1 год и 6 месяцев. С заявлением о назначении пенсии обратилась через полгода после того, как у нее был выработан необходимый стаж в 2019г.

Представитель ответчика ФИО2 в суде с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в решении пенсионного фонда. Первый спорный период работы истца был разделен пенсионным фондом на два периода. С 01.04.1991г. по 31.12.1991г. действовало Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, которым льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ (1 год за 1 год и 6 месяцев) не было предусмотрено. 

Второй период работы истца с 01.01.1992г. по 06.12.1992г. проходил в период действия Постановления Совета Министров РФСФР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», в соответствии с п.2 которого льготное исчисление стажа (один год работы за один год и 6 месяцев) предусмотрено в отделениях хирургического профиля стационаров. Также истцу не засчитан в специальный стаж период работы с 01.11.1999г. по 12.09.2000г. в должности медицинской сестры участковой детской поликлиники ТМО №2 больницы им. Архиепископа Луки г.Тамбова, так как данное учреждение не предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. 

Сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается работа в связи с осуществлением врачебной деятельности за период с 01.11.1999г. по 12.09.2000г. В архивной справке от 01.03.2004 №1631-1632, выданной Департаментом Здравоохранения г.Москвы ГУЗ «Центральный объединенный архив» указано, что надбавку за вредность ФИО1 не получала. В случае включения спорных периодов в специальный стаж истца, стаж ее лечебной деятельности составит 25 лет. Не согласилась с датой назначения пенсии, указанной истцом, так как в силу приложения № 7 к ФЗ-400 с 2020 г. пенсия назначается спустя 1 год и 6 месяцев после возникновения права.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идёт о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ « О страховых пенсиях » основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определённой продолжительности в опасных, вредных, тяжёлых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что согласно записям в трудовой книжке ФИО1 с 01.04.1991г. по 16.02.1995г. работала в должности медицинской сестры палатной 2-го гинекологического отделения в Городской клинической больнице № 36 г. Москвы.

Истцом заявлены требования о включении в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев периода работы в должности медицинской сестры палатной 2-го гинекологического отделения в Городской клинической больнице № 36 г. Москвы с 01.04.1991г. по 06.12.1992г. 

В периоды работы истца с 01.04.1991г. по 06.12.1992г. действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в котором не предусматривалась возможность льготного исчисления периодов работы в стационарах хирургического профиля как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Согласно п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится из расчета один год работы за один год и 6 месяцев.

Приказом Минздрава СССР от 29.12.1983 N 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" в структуре учреждений здравоохранения отдельно предусмотрены отделения хирургического профиля - родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

Перечнем хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.01.1999 N 28 предусмотрено гинекологическое отделение.

С момента вступления в силу постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, данное постановление применялось не только к периодам работы после вступления его в силу, но и к периодам, имевшим место ранее. Об этом же свидетельствует п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", согласно которому в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464. Аналогичная правая позиция изложена в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии". 

Таким образом, с момента вступления в силу постановления Совета Министров РСФСР N 464, истице было гарантировано включение спорного периода в специальный стаж в льготном порядке.

Положения постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", которыми определены общие правила применения ранее действующих нормативных актов, не могут влечь ухудшения ранее гарантированных прав на пенсионное обеспечение.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность, и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П). 

Правовая позиция, изложенная в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, применима и к данной ситуации.

В связи с изложенным период работы истца в должности медицинской сестры палатной 2-го гинекологического отделения в Городской клинической больнице № 36 г. Москвы с 01.04.1991г. по 06.12.1992г. подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Суд находит необоснованным и отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж истца в календарном порядке периода работы с 01.11.1999 по 12.09.2000 в должности медицинской сестры участковой детской поликлиники Территориального медицинского объединения № 2 больницы имени Архиепископа Луки г. Тамбова по причине несоответствия наименования учреждения Списку.

Так, в соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012г.N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Территориальное медицинское объединение (ТМО) в соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утверждённой приказом Минздрава России от 03.11.1999 года N395 (утратил силу в связи с изданием приказа Минздрава России от 03.06.2003 г. N229), то есть Территориальное медицинское объединение представляло собой комплекс лечебно-профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально-отраслевому принципу, и являлось лечебно-профилактическим учреждением, поименованным в п. 1.2.3. указанной номенклатуры.

Приказом Минздрава РФ от 28.02.2000 г. N 73 ТМО из перечня учреждений здравоохранения исключено. При этом, согласно Примечанию к Номенклатуре от 03.11.1999 г. объединение на функциональной основе по территориальному признаку в территориальные медицинские организации (ТМО) с сохранением самостоятельности и статуса юридического лица было возможно в отношении лечебно-профилактических учреждений, предусмотренных названной Номенклатурой.

Головной организацией ТМО являлась поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагались функции органа управления ТМО.

В этой связи, врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений, объединившихся в ТМО с сохранением статуса юридического лица, могут реализовать своё право на досрочное пенсионное обеспечение как работники обособленных лечебно-профилактических учреждений, если эти учреждения предусмотрены Списком.

На основании постановления мэра г.Тамбова N 1360 от 12.07.1994г., ТМО N 2 г.Тамбова было переименовано в ТМО N 2 - больница им.Архиепископа Луки, которое на основании постановления мэра г.Тамбова N 2874 от 14.06.2000г. переименовано в МЛУ "Больница имени Архиепископа Луки", а МЛУ "Больница имени Архиепископа Луки", на основании постановления мэра г.Тамбова N 6355 от 19.12.2000г. переименовано в МЛПУ "Городская больница имени Архиепископа Луки" (позже на основании постановления администрации г.Тамбова N 1532 от 01.03.2010г. - МЛПУ "Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки" города Тамбова, на основании постановления администрации г.Тамбова N 4914 от 12.07.2011г. - МЛПБУ "Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки" города Тамбова, на основании постановления администрации г.Тамбова N 1918 от 28.12.2011г. - ТОГБУЗ "Городская клиническая больница имени Архиепископа Луки г.Тамбова". Согласно Уставам лечебных учреждений, профиль деятельности лечебного учреждения до и после реорганизаций и переименований не изменялся.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела Уставом ТМО N2 от 12.10.993г., Уставом МЛУ "Больница имени Архиепископа Луки", утвержденного 22.08.2000г. с последующими изменениями, соответствующими записями в трудовой книжке истца.

Следовательно, имеет место тождественность наименования ТМО наименованию МЛПУ.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что данный спорный период работы ФИО1 с 01.11.1999 по 12.09.2000 в должности медицинской сестры участковой детской поликлиники Территориального медицинского объединения № 2 больницы имени Архиепископа Луки г.Тамбова подлежит включению в ее льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении, тем более, что периоды работы истца до и после указанного периода добровольно были включены пенсионным фондом в специальный стаж истца.

Непредставление работодателем сведений о льготном характере работы истца в вышеуказанные периоды не может являться основанием для отказа во включении их в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку в соответствии с пенсионным законодательством РФ обязанность по предоставлению вышеуказанных данных возложена на администрацию учреждения, а не на работника.

Доказательств того, что ответчик в спорный период не осуществляла лечебную деятельность стороной ответчика не представлено.

Согласно ст.22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию; днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.10 ФЗ от 03.10.2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в ч.1 ст.8, п.19 - 21 ч.1 ст.30, п.6 ч.1 ст.32 ФЗ от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно данному приложению, срок назначения страховой пенсии по старости в 2019 году возникает не ранее чем через 12 месяцев, со дня возникновения права на страховую пенсию. 

В данном случае, под возникновением права подразумевается наличие необходимого медицинского работы не менее 30 лет.

Лицам, указанным в п.п.19-21 ч.1 ст.30 ФЗ N400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" которые приобретут соответствующий стаж с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложением 7 (с учетом изменений, внесенных ФЗ от 03.10.2018 года N 350-ФЗ).

Судом установлено, что на дату обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии 27.01.2020г. истец с учетом рассмотренных судом периодов и включенных ответчиком в 2019г. имела стаж медицинской деятельности 30 лет.

Учитывая, что соответствующий стаж приобретен истицей в период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г, а с заявлением о назначении страховой пенсии истец обратилась 27.01.2020 г., то досрочная страховая пенсия по старости на основании вышеприведенных изменений пенсионного законодательства подлежит назначению с 27.01.2020г., поскольку на 26.01.2020г. у истца имелся необходимый стаж на соответствующих видах работ - 30 лет. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, ФИО1 период работы в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев:

- с 01.04.1991 по 06.12.1992 в должности медицинской сестры палатной 2-го гинекологического отделения в Городской клинической больнице № 36 г. Москвы;

В календарном исчислении:

- с 01.11.1999 по 12.09.2000 в должности медицинской сестры участковой детской поликлиники Территориального медицинского объединения № 2 больницы имени Архиепископа Луки г. Тамбова.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 27.01.2020 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Макарова

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2020г.

Судья Е.В.Макарова