УИД 28RS0004-01-2024-002580-14

Дело № 12-350/2024

РЕШЕНИЕ

27 марта 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Ивановского муниципального округа на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 28.12.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенного в отношении администрации Ивановского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 28.12.2023 года администрация Ивановского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Ивановского муниципального округа обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействии) администрации Ивановского муниципального округа отсутствует вина, поскольку в соответствие с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. В период с момента возбуждения исполнительного производства и по настоящее время администрацией Ивановского муниципального округа были предприняты и продолжают предприниматься все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Администрация Ивановского муниципального округа неоднократно обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой выделить дополнительные денежные средства на приобретение жилых помещений для детей-сирот в соответствии с имеющейся потребностью, на что получены отрицательные ответы; об увеличении норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, который решился положительно только в 2021 году, однако также не соответствует рыночной стоимость жилья в Ивановском муниципальном округе, что отрицательно сказывается на проводимых администрацией электронных аукционах. При этом все субвенции, предоставляемые администрации на приобретение жилья расходовались в полном объеме и по целевому назначению. Так, в 2020 году приобретено 19 квартир, в 2021 году- 18 квартир, в 2022 году- 9 квартир для предоставления лицам по судебным решениям от 2018-2020 годов. В 2023 году бюджету Ивановского муниципального округа были предусмотрены субвенции на обеспечение жильем 6 граждан. Предоставить жилое помещение из муниципального жилищного фонда не представляется возможным в виду их отсутствия. Кроме того, в 2023 году администрация Ивановского муниципального округа уже привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, однако решением ивановского районного суда от 07.07.2023 года производство по делу было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, что, по мнению подателя жалобы, имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящей жалобы.

Срок на подачу жалобы восстановлен, так как из материалов дела следует, что ранее глава администрации ивановского муниципального округа в установленный законом срок (01.02.2024 года) подавала жалобу в Благовещенский городской суд, однако, в связи с тем, что жалоба не содержала оригинала подпись (только графический образ) определением Благовещенского городского суда от05.02.2024 года жалоба была возвращена заявителю без рассмотрения, определение Благовещенского городского суда получено заявителем 19.02.2024 года, повторно жалоба подана уже 21.02.2024 года.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало, обеспечена явка защитника. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Ивановского районного суда Амурской области от 21.10.2022 года на администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение на территории с. Ивановка Ивановского муниципального округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

11.01.2023 года в отношении администрации Ивановского муниципального округа возбуждено исполнительное производство № 680847/23/28009-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области, ему присвоен номер 85579/23/28025-ИП. 21.02.2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

22.11.2023 года администрации Ивановского муниципального округа вручено повторное требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 08.12.2023 года, которое было оставлено без исполнения. 

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Благовещенска и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией Ивановского муниципального округа административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации Ивановского муниципального округа из соответствующего бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-509/2022 вступило в законную силу 19.12.2022г., исполнительное производство ведется длительный период времени (возбуждено 11.01.2023г.), о чем должнику администрации Ивановского муниципального округа достоверно известно. При этом обращение администрации Ивановского муниципального округа в Министерство социальной защиты населения Амурской области о дополнительном финансировании и увеличении норматива предельной стоимости квадратного метра жилья, не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя. 

Материалами дела (письмом министерства социальной зашиты населения Амурской области) от 04.04.2022 года № 17-32/3431, от 06.02.2023 года № 17-32/1288 ) также подтверждается факт не реализации администрацией Ивановского муниципального округа на момент обращения в министерство социальной защиты населения Амурской области с вопросом о дополнительном финансировании, выделенных денежных средств, в связи с чем, министерством социальной защиты населения Амурской области отказано в выделении дополнительных денежных средств до выполнения условий Соглашений и гарантии освоения денежных средств.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отсутствии в собственности Ивановского муниципального округа Амурской области жилых помещений, передача которых возможна ФИО1 в целях исполнения решения суда по делу № 2-509/2022. Имеющаяся в материалах дела справка № 14 (л.д. 17) датирована 12.01.2024 года, то есть после вынесения оспариваемого постановления.

Таким образом, представленные администрацией Ивановского муниципального округа документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Решение Ивановского районного суда от 18.08.2023 года по делу 12-38/2023, которым отменено постановление начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Ивановскому району от 04.07.2023 года о привлечении администрации Ивановского муниципального округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и прекращено производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, не имеет преюдициального значения в рамках настоящего дела. Часть 2 статьи 61 ГПК РФ, на которую ссылается заявитель, не имеет отношения к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения администрации Ивановского муниципального округа к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 28.12.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в рамках исполнительного производства № 85579/23/28025-ИП, в отношении администрации Ивановского муниципального округа оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Астафьева