Дело ***а-3-16/2026

УИД 73RS0024-02-2024-000774-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 13 января 2026 года

Ульяновская область

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Данилиной А.В.,

при секретаре Алёшкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в интересах Нижне-Волжского бассейнового водного управления агентства водных ресурсов, к ОГКУП «Ульяновский областной водоканал», МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить надлежащую очистку сточных вод с эксплуатируемых очистных сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в интересах Нижне-Волжского бассейнового водного управления агентства водных ресурсов, к ОГКУП «Ульяновский областной водоканал» о возложении обязанности обеспечить надлежащую очистку сточных вод с эксплуатируемых очистных сооружений. В обоснование административного иска указал, что при проведении анализа деятельности ОГКП «Ульяновский областной водоканал» выявлено несоблюдение требований федерального законодательства в области охраны водных объектов при эксплуатации очистных сооружений национального проекта «Экология». Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 определены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 г. Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждены основные направления деятельности на период до 2024 г., в соответствии с которыми достижение национальных целей развития Российской Федерации будет обеспечиваться реализацией государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации и входящих в них федеральных (региональных) проектов и иных мероприятий, сбалансированных по срокам, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения. Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16) утвержден паспорт национального проекта «Экология», в структуру которого входит федеральный проект «Оздоровление Волги». На территории г.Новоульновска в 2020 г. реализованы мероприятия в рамках национального проекта «Экология» («Оздоровление Волги») «Реконструкция канализационных очистных сооружений производительностью 2000 м3/сут., расположенных по адресу: 

<

...>. Администрацией МО «Город Новоульяновск» выдано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию от 18.11.2020 г. № 73-715-1-2020. Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование от 02.04.2024 г. Данное решение зарегистрировано в государственном водном реестре от 10.04.2024 г. № *** и предоставляет в пользование р.Молочная для сброса сточных вод через выпуск в координатах места сброса *** Река Молочная (Куйбышевское водохранилище) является водным объектом рыбохозяйственного значения. По результатам выездной проверки Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области ОГКП «Ульяновский областной водоканал» выдано предписание от 26.01.2024 г. № 1- ВН об устранении выявленных нарушений при эксплуатации очистных сооружений в г.Новоульяновске. Согласно п.7 предписания от 26.01.2024 г. № 1- ВН при сбросе сточных вод допущено превышение предельно допустимой концентрации по 9 загрязняющим веществам: Б ПК, хлорид-ионы, аммоний-ионы, железо, медь, цинк, марганец, нефтепродукты, АПАВ. Также на территории за г.Новоульяновск имеются нижние очистные сооружения, расположенные на левом берегу оврага «Липовский», 560 м. южнее микрорайона Кременки г.Новоульяновска (кадастровый номер ***). Нижние очистные сооружения биологической очистки сточных вод г.Новоульяновска введены в эксплуатацию в 1978 г., на них поступают хозяйственно-бытовые сточные воды. Проектная мощность составляет 4200 куб.м./сут. По результатам очистки сточные воды сбрасываются в ручей оврага Липовский, по которому воды стекают в р.Волга. Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование от 02.04.2024 г. Данное решение зарегистрировано в государственном водном реестре от 10.04.2024 г. № *** и предоставляет в пользование ручей оврага Липовский для сброса сточных вод через выпуск в координатах места сброса *** По результатам выездной проверки эксплуатации нижних очистных сооружений Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области ОГКП «Ульяновский областной водоканал выдано предписание от 02.02.2024 2024 г. № 2 - ВН об устранении выявленных нарушений при эксплуатации очистных сооружений в г. Новоульяновске. Согласно п.8 предписания от 02.02.2024 г. № 2- ВН при сбросе сточных вод допущено превышение предельно допустимой концентрации по 10 загрязняющим веществам: БПК, взвешенные вещества, сульфат- ионы, аммоний- ионы, хлорид-ионы, аммоний-ионы, железо, медь, цинк, марганец, нефтепродукты, АПАВ. Несмотря на проведенную реконструкцию очистных сооружений в рамках национального проекта «Экологи», в настоящий момент не обеспечивается нормативная очистка сбрасываемых сточных вод. Указанные выше очистные сооружения числятся в реестре муниципального имущества МО «Город Новоульяновск» и эксплуатируются ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в целях осуществления сброса сточных вод через городские очистные сооружения в Куйбышевское водохранилище р.Молочная. Согласно экспертному заключению специалистов филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» сточной воды с очистных сооружений от 24.01.2024 г. № 02 в сточной воде, поступающей в р.Молочная залив Куйбышевского водохранилища, имеются превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом № 552 по БПК, хлорид-ионы, аммоний-ионы, железо, медь, цинк, марганец, нефтепродукты, АПАВ. По результатам анализа указанного протокола установлены превышения концентраций загрязняющих веществ в сточной воде в сравнении с установленными Приказом № 552 требованиями по следующим показателям: БПК в 42,9 раз; хлорид-ионы в 1,6 раз; аммоний-ионы в 42,0 раз; фосфат-ионы в 5,1 раз; железо в 27,0 раз; медь в 9 раз; нефтепродукты в 19,4 раз; АПАВ в 6,5 раз. По экспертному заключению специалистов филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» сточной воды с очистных сооружений от 25.01.2024 № 03 значится, что в исследуемой сточной воде, поступающей в ручей оврага Липовский залив, имеются превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом № 552 по БПК, взвешенные вещества, сульфат- ионы, аммоний- ионы, хлорид-ионы, аммоний- ионы, железо, медь, цинк, марганец, нефтепродукты, АПАВ. По результатам анализа указанного протокола установлены превышения концентраций загрязняющих веществ в сточной воде в сравнении с установленными Приказом № 552 требованиями по следующим показателям: БПК в 40,0 раз; взвешенные вещества в 55,2 раз; сульфат-ионы в 1,6 раз; хлорид-ионы в 1,6 раз; аммоний-ионы в 46,0 раз; железо в 3, 9 раз; медь в 4,0 раз; цинк в 2,6 раз; марганец в 8,5 раз; нефтепродукты в 3,4 раз; АПАВ в 3,4 раз. В нарушение требований закона, а также п.8 предписания Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области от 02.02.2024 № 1-ВН-02.05.2024 г. ОГКП «Ульяновский областной водоканал» осуществляет сброс сточных вод с вышеуказанных очистных сооружений в ручей оврага Липовский с превышением установленных нормативов ПДК вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного назначения. При этом сброс сточных вод с превышением установленных нормативов создает опасность причинения вреда компоненту окружающей среды - водному объекту, водным биологическим ресурсам. Просил обязать ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую очистку сточных вод с эксплуатируемых очистных сооружений в г.Новоульяновске в р.Молочная Куйбышевского водохранилища в координатах сброса *** в соответствии с нормативами предельно допустимых сбросов в водные объекты, установленными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе, нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах рыбохозяйственного значения»; а также очистку сточных вод с эксплуатируемых очистных сооружений в г.Новоульяновске, указанных в п.11 приложения к договору аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01.06.2023 г. б/н в ручей Липовский в координатах сброса *** в соответствии с нормативами предельно допустимых сбросов в водные объекты, установленными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе, нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах рыбохозяйственного значения».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Атянин В.Н. административные исковые требования уточнил, просил обязать администрацию. МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области провести реконструкцию «нижних» очистных сооружений на территории г. Новоульяновска по адресу: левый берег оврага «Липовский», 560 м. южнее микрорайона Кременки г. Новоульяновска (кадастровый номер ***) с целью обеспечения технической возможности для нормативной очистки сточных вод в соответствии с нормативами предельно допустимых сбросов в водные объекты, обязать ОГКП «Ульяновский областной водоканал» (***) обеспечить надлежащую очистку сточных вод с эксплуатируемых очистных сооружений в г. Новоульяновске в р. Молочная Куйбышевского водохранилища в координатах места сброса *** в соответствии с нормативами предельно допустимых сбросов в водные объекты, установленными приказом Росрыболовства от 26.05.2025 г. №296 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственого значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Представитель административного истца Нижне-Волжского бассейного водного управления агентства водных ресурсов, извещенный о дне слушания дела, в суд не явился.

Представители административного ответчика ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ФИО1, ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований просили отказать, поскольку собственником очистных сооружений является администрация МО «г. Новоульяновск», которая и должна очищать сточные воды.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области ФИО3 исковые требования о реконструкции признала, пояснила, что финансирование для данного мероприятия затратное и его не имеется. Что касается исковых требований об очистке сточных вод, то ОГКП «Ульяновский областной водоканал», как арендатор, обязан производить очистку.

Представители заинтересованных лиц Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (в лице Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ульяновской области Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, ФГБУ «Центр лабораторногоианализа и технических измерений по Приволжскому округу», МУ КУМИЗО МО «г. Новоульяновск», ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, извещенные о дне слушания дела, в суд не явились.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно ст. 42 Конституции РФ и ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность). Нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Из ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ следует, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в частности: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. (п.1 ст.11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Граждане имеют право, в числе прочего на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. (ст.8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – ФЗ №52-ФЗ от 30.09.1999г.).

Согласно ст. 11 ФЗ №52-ФЗ от 30.09.1999г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 18 ФЗ №52-ФЗ от 30.09.1999г. водные объекты, используемые в рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В статье 1 Водного кодекса РФ указано понятие сточных вод - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В ст. 2 Водного кодекса РФ указано, что водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации

Согласно ст. 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; 2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Из ст. 11 Водного кодекса РФ следует, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в числе прочего сброса сточных вод.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ).

Согласно ч.1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ).

В силу ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В соответствии с ч.2 ст.47 ФЗ от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее по тексту – ФЗ №166-ФЗ от 20.12.2004) сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбохозяйственные заповедные зоны загрязняющих веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

Согласно п.2 ч.1 ст.2 ФЗ №166-ФЗ от 20.12.2004 законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на принципе приоритета сохранения водных биоресурсов.

Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. (п.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – ФЗ №416-ФЗ от 07.12.2011г.).

В соответствии с п. 15 ст. 2 ФЗ №416-ФЗ от 07.12.2011г. организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Исходя из содержания ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003), к вопросам местного значения городского округа в том числе, относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 года N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001.

Согласно п. 3.3.1 данных Правил основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок являются:

а) обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, а обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации с соблюдением требований, территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда, органов Министерства природных ресурсов и Госсанэпиднадзора;

б) организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений;

в) систематический лабораторно-производственный и технологический контроль работы очистных сооружений;

г) контроль за санитарным состоянием сооружений, зданий, их территорий и санитарно-защитных зон;

д) выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами.

Исходя из взаимосвязанного толкования приведенных правовых норм в их системном единстве с положениями гражданского законодательства, регулирующего арендные отношения, а именно главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, и специальных норм, предусмотренных ФЗ №416-ФЗ от 07.12.2011г., для установления надлежащего (ненадлежащего) исполнения арендатором очистных сооружений обязанностей по соблюдению требований, предъявляемых к качеству сточных вод, необходимо выяснить исполнение органом местного самоуправления обязанностей по организации водоотведения в границах городского поселения с соблюдением требований природоохранного законодательства.

В судебном заседании установлено, что 01.06.2023 г. между МУ «КУМИЗО МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области (арендодатель) и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» (арендатор) заключен договор №б/н аренды объектов водоснабжения и водоотведения, согласно которому арендодатель обязался за плату предоставить во временное владение и пользование арендатору объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные по адресу: Ульяновская область г.Новоульяновск (Приложение № 1 к договору) (далее по тексту – Договор аренды).

В соответствии с п. 1.1 Договора аренды арендодатель обязуется предоставить за плату во временное владение и пользование арендатору объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск.

В п.11 (водоотведение) Перечня объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся собственностью МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, и переданных ОГКП «Ульяновский областной водоканал» указаны очистные сооружения, расположенные по адресу: г.Новоульяновск, берег р.Волга, введенные в эксплуатацию в 1978 г., количество корпусов – 3, этажность застройки – 2,1, общая площадь 559,1 кв.м. (Т.1 л.д. 14-18).

Согласно п. 1.2, п. 1.3, п. 1.4 Договора аренды на момент заключения договора, указанные в п. 1.1 объекты водоснабжения и водоотведения, предоставления потребителям качественных услуг по водоснабжению, а также для оказания услуг по его техническому обслуживанию и ремонту. Имущество передается для обеспечения бесперебойной работы объектов водоснабжения и водоотведения, предоставления потребителям качественных услуг по водоснабжению, а также для оказания услуг по его техническому обслуживанию и ремонту.

В обязанности арендодателя согласно п. 3.1 Договора аренды входит обязанность предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора, со всеми принадлежностями и документами в установленные договором сроки. В случае проведения ремонтных работ (текущего характера) арендованное имущества арендодатель возмещает арендатору понесенные последним расходы, при проведении таких работ. Расходы, подлежащие возмещению не должны превышать стоимость ежемесячной арендной платы (согласно п. 4.1 Договора). Оплата указанных расходов может быть осуществлена в соответствии с п. 4.4 договора).

Из выписки из ЕГРЮЛ ОГКП «Ульяновский областной водоканал» следует, основной вид деятельности предприятия – распределение воды для питьевых и промышленных нужд, среди дополнительных видов деятельности: сбор и обработка сточных вод. (Т.2 лд.117-118).

ОГКП «Ульяновский областной водоканал» осуществляет сброс сточных вод в Куйбышевское водохранилище (ручей Липовского оврага и р.Молочная) на основании решений Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 10.04.2024 г. №№ *** (соответственно) в координатах места сброса *** (соответственно).

Согласно решению №51 от 02.04.2024 водопользователь ОГКП «Ульяновский областной водоканал» пользуется ручьем оврага Липовский, цель использования - сброс сточных вод, вид использования: совместное, способ исопльзования – водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, срок водопользования установлен с 10.04.2024 по 09.04.2034. (Т. 2 л.д. 108-111),

В соответствии с решением №50 от 02.04.2024 водопользователь ОГКП «Ульяновский областной водоканал» пользуется рекой Молочная, цель использования - сброс сточных вод, вид использования: совместное, способ использования – водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, срок водопользования установлен с 10.04.2024 по 09.04.2034. (Т. 2 л.д. 101-104).

Данными решениями предусмотрены условия использования водных объектов при выполнении определенных условий, к числу которых относятся, установленные частями ст.39 и 55 Водного кодекса РФ, а именно: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. № 552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Как выяснил прокурор в ходе прокурорской проверки ОГКП «Ульяновский областной водоканал» осуществляет сброс в ручей Липовского оврага и р.Молочная сточных вод без надлежащей очистки в очистных сооружениях, вследствие чего имеет место превышение нормативов допустимого воздействия на водный объект и превышение относительно значений, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование по различным показателям. Данные обстоятельства объективно подтверждаются экспертными заключениями от 25.01.2024 г. № 02 и от 01.02.2024 г. №№ 05, подготовленными филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (Т.1 л.д.).

ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в установленном законом порядке привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.1, ч.9 ст.8.2, 8.5, ч.4 ст. 8.13, 8.46 КоАП РФ (т.2 л.д.60-88).

По результатам проведенных проверок, проведенных Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской области ОГКП «Ульяновский областной водоканал» 26.01.2024 г. было выдано предписание № 1-вн об устранении выявленных нарушений обязательных требований. В п.7 данного предписания содержится указание на факт сброса сточных вод с превышением предельно допустимой концентрации по 9 загрязняющим веществам (Т.2 л.д.31-34).

02.02.2024 г. Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской области в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» было вынесено предписание № 2-ВН (п.8) (Т.2 л.д.38-41), а также предписание № 23-ВН от 30.09.2024 г. (Т.2 л.д.20-25).

ОГКП «Ульяновский областной водоканал» направляло ответы в адрес Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, где указали, что предприятием предпринимаются меры на устранение выявленных нарушений. ОГКП указало, что очистные сооружения построены в июне 1978 г. и находятся в аварийном состоянии. Разработана проектно-сметная документация на реконструкцию нижних очистных сооружений. В данный проект по требованию главы администрации необходимо внести изменения по строительству нового здания АБК и пройти повторно государственную экспертизу ориентировочной стоимостью 90000 руб. Очистные сооружения биологической очистки сточных вод («промзона») построены и введены в эксплуатацию в 2020 г. Проектная мощность очистных сооружений составляет 2000 м3/сут. На данные очистные сооружения сточная вода поступает от предприятий, расположенных на промышленной зоне. Исходные проектные данные, на основании которых рассчитаны сооружения соответствуют хозяйственно-бытовом стокам от населения. Очистные сооружения не рассчитаны на стоки промышленного производства, вследствие чего очистка сточных вод на данных сооружениях полностью отсутствует. (Т.2 л.д.35-37).

10.08.2023, 25.09.2023, 18.03.2024 ОГКП «Ульяновский областной водоканал» обращалось в Администрацию МО «г. Новоульяновск» с письмами об отклонениях в пробах сточных вод и необходимости внести изменения в проектно-сметную документацию по строительству нового здания АБК и повторно пройти государственную экспертизу ориентировочной стоимостью 900000 руб. (Т.1 л.д.113-116).

ОГКП «Ульяновский областной водоканал» обращалось к Министру природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области для принятия мер к ООО «Глобус» в рамках компетенции, поскольку ООО «Глобус» осуществляет сброс стоков промышленного производства, а очистные сооружения не рассчитаны на это. (Т1 л.д. 127-130).

Из устава администрации МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области, а именно ст.5 следует, органы местного самоуправления г. Новоульяновска обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». К вопросам местного значения относится организации в границах поселения водоотведения.

Администрация МО «г. Новоульяновск» является собственником имущества – канализационных очистных сооружений, которые выполняют функцию водоотведения на территории населенного пункта, а также органом местного самоуправления.

Расчетная стоимость строительства «Реконструкция очистных сооружений канализации г. Новоульяновска Ульяновской области» составляет 1 136 266 810, 00 руб., стоимость разработки проектно-сметной документации и реконструкции очистных сооружений составляет 5 321 189,00 руб. В расчет входят: затраты на подготовку проектной документации, затраты на выполнение инженерных изысканий.

ОГКП «Ульяновский областной водоканал» проведены работы в рамках осуществления природоохранных мероприятий по предупреждению сверхнормативного сброса вредных веществ в размере 1 673 656,3 руб. на очистных сооружениях «Нижние), в размере 1 138 867 руб. на очистных сооружениях «Верхние), которые привели к улучшению показателей воды по сравнению с ранее имевшимися, что подтверждается актом экспертизы №022300 от 25.09.2025 ТПП РФ Союза «***».

Учитывая технические возможности очистных сооружений ("Верхних" и "Нижних") по соблюдению проектных параметров очистки; установленные нормативы допустимых сбросов и технологических нормативов; техническое состояние системы водоотведения при передаче ее по договору аренды, объем ответственности арендатора согласно условиям заключенного договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения, суд приходит к выводу, что МУ Администрация МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области является надлежащим ответчиком, поскольку и как собственник, и как орган местного самоуправления обязано производить реконструкцию очистных сооружений, а также в соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, как собственник должен нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, то есть произвести надлежащую очистку сточных вод с эксплуатируемых очистных сооружений.

Представитель администрации МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области в ходе судебного заседания не отрицала факт наличия обязанности у Администрации МО «г. Новоульяновск» произвести реконструкцию очистных сооружений, однако, в отсутствие надлежащего финансирования произвести данные мероприятия не представляется возможным.

Довод стороны администрации МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области о том, что арендатор должен производить очистку, а также то, что объекты водоснабжения передавались в удовлетворительном виде, пригодном для использования судом отклоняются, поскольку опровергаются письмами ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в администрацию, иные органы, а также результатами лабораторных исследований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что собственник очистных сооружений, и орган местного управления в одном лице - МУ Администрация МО «г. Новоульяновск» имеет обязанность содержать свое имущество в надлежащим виде, производить очистку сточных вод в очистных сооружениях.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что ОГКП «Ульяновский областной водоканал» является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу, а надлежащим административным ответчиком является администрация МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области.

Таким образом, исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора подлежат частичному удовлетворению.

При наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.189 КАС РФ.

Иных доказательств суду предоставлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в интересах Нижне-Волжского бассейнового водного управления агентства водных ресурсов, удовлетворить частично.

Обязать МУ администрация МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области провести реконструкцию «нижних» очистных сооружений на территории г. Новоульяновска по адресу: левый берег оврага «Липовский», 560 м. южнее микрорайона Кременки г. Новоульяновска (кадастровый номер ***) с целью обеспечения технической возможности для нормативной очистки сточных вод в соответствии с нормативами предельно допустимых сбросов в водные объекты.

Обязать МУ администрация МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области обеспечить надлежащую очистку сточных вод с эксплуатируемых очистных сооружений в г. Новоульяновске в р. Молочная Куйбышевского водохранилища в координатах места сброса *** в соответствии с нормативами предельно допустимых сбросов в водные объекты, установленными приказом Росрыболовства от 26.05.2025 г. №296 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственого значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Решение суда в окончательной форме принято 27 января 2026 г