Гражданское дело №2-262/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2017 года

с. Черниговка 

Черниговский районный суд Приморского края 

в составе судьи-председательствующего Емельянова М.А.,

при секретаре судебного заседания Зубко Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

ответчика Администрации Сибирцевского городского поселения,

его представителя ФИО3,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Сибирцевского городского поселения о снятии дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением из которого следует, что он работает первым заместителем главы Администрации Сибирцевского городского поселения, распоряжением Администрации Сибирцевского городского поселения №11-к от 25.01.2017 на него наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, которое он считает незаконным и необоснованным. Распоряжением Администрации Сибирцевского городского поселения №13-к от 26.01.2017, в связи с наложением дисциплинарного взыскания, ему снижена надбавка за особые условия муниципальной службы. ФИО1 просит суд отменить наложенное дисциплинарное взыскание и распоряжение Администрации Сибирцевского городского поселения №13-к от 26.01.2017, обязав Администрацию Сибирцевского городского поселения произвести перерасчет заработной платы с учетом надбавки за особые условия муниципальной службы.

При рассмотрении дела ФИО1 уточнил исковые требования в части перерасчета и просит суд взыскать в его пользу с Администрации Сибирцевского городского поселения 3425 рублей 07 копеек.

Истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ФИО3 с иском не согласилась.

В своем отзыве ответчик указал, что администрация с иском не согласна. В январе 2017 года появилась угроза срыва отопительного сезона в пгт. Сибирцево Черниговского района Приморского края и в своем представлении прокурор потребовал привлечь к дисциплинарной ответственности виновное должностное лицо. Отдел ЖКХ подчиняется первому заместителю главы Администрации Сибирцевского городского поселения. Учитывая недобросовестное отношение ФИО1 к своим обязанностям, в части контроля за ресурсоснабжающей организацией и тяжесть проступка, к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания и изменена надбавка за особые условия муниципальной службы. Ответчик просит полностью отказать в иске.

Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы явившихся сторон, приходит к следующему.

Статьей 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Аналогичные положения содержаться в статье 17 Закона Приморского края от 04.06.2007 N 82-КЗ "О муниципальной службе в Приморском крае".

Из срочного трудового договора от 06.10.2016 и дополнительного соглашения к нему от 19.12.2016, следует, что истец состоит с ответчиком в трудовых отношениях, занимает должность муниципальной службы первого заместителя Главы администрации Сибирцевского городского поселения.

Распоряжением Администрации Сибирцевского городского поселения №11-к от 25.01.2017 ФИО1 - первому заместителю главы Администрации Сибирцевского городского поселения за нарушения, выразившиеся в недобросовестном отношении к должностным обязанностям объявлено замечание.

Как видно из оспариваемого распоряжения, оно вынесено на основании представления прокуратуры Черниговского района №7-22-2017 от 13.01.2017 и в связи с нарушением требований п.п.1 п.1.6 и п.2.4 должностного регламента первого заместителя главы Администрации Сибирцевского городского поселения.

В своем представлении №7-22-2017 от 13.01.2017 прокурор указал на то, что 12.01.2017 из единой диспетчерской службы поступило сообщение об остановке котельной №18 и понижении ниже нормы температуры подачи тепла с котельной номер №20, что повлекло снижение температурного фона в жилых домах, школьных и дошкольных учреждениях. Прокурор потребовал привлечь к дисциплинарной ответственности за допущенное нарушение законодательства виновное должностное лицо.

Вместе с тем, из содержания представления прокурора не следует, что в ходе прокурорского надзора была установлена вина первого заместителя главы Администрации Сибирцевского городского поселения ФИО1 в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на него служебных обязанностей. Требований о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности представление не содержит. По результатам проверки прокурором возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "Живая планета" за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Кроме того, из вышеприведенных положений законов о муниципальной службе и положений статьи 192 ТК РФ следует, что установление наличия либо отсутствия оснований для привлечения работника к дисциплинарной ответственности относится к компетенции работодателя и применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя.

Таким образом, само по себе представление прокурора не может служить основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Должностным регламентом первого заместителя главы Администрации Сибирцевского городского поселения, данная должность отнесена к главной группе должностей муниципальной службы, подпунктом 1 пункта 1.6 регламента определены задачи заместителя, как организация реализации задач (вопросов) указанных в положениях об отделах и должностных регламентах муниципальных служащих администрации Сибирцевского городского поселения, водителем, иными техническими работниками администрации Сибирцевского городского поселения, и контроль по их исполнению. Пунктом 2.4 регламента на ФИО1 возложены обязанности: по организации и контролю своевременного и полного исполнения подчиненными сотрудниками правовых актов, поручений по реализации задач, предусмотренных п.1.6 регламента, а также по контролю вопросов соблюдения ими служебной дисциплины и охраны труда. 

Представитель ответчика ФИО3 пояснила, что указанные обязанности ФИО1 не исполнены в отношении отдела имущества, ЖКХ, дорог, благоустройства, земельных, градостроительных отношений и контроля администрации Сибирцевского городского поселения, согласно пункту 8 положения о котором, отдел осуществляет организацию в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Суд полагает, что ответчиком не доказано совершение истцом дисциплинарного проступка и правомерность привлечения к дисциплинарной ответственности.

Так ответчиком не представлено сведений о том, какие функции, предусмотренные указанным положением, иными правовыми актами либо поручениями не исполнены отделом, в связи с отсутствием организации либо контроля со стороны ФИО1 и не представлено сведений о привлечении в связи с этим работников отдела к ответственности.

Как видно из ответов главы администрации на представление прокурора, причиной не соблюдения температурного графика работы тепловых сетей явилась поставка некачественного угля.

Представитель ответчика ФИО3 пояснила, что до указанного в представлении прокурора периода, уголь поступал качественный и поэтому, нареканий на качество теплоснабжения не было.

На основании договора с ООО "Живая планета" и дополнительного соглашения к нему, заключенных до принятия истца на занимаемую должность, котельные №№18 и 20 переданы во временное пользование и владение ООО "Живая планета".

Согласно представленных протоколов внеочередных заседаний штаба по прохождению отопительного периода 2016-2017 года на территории Сибирцевского городского поселения от 9, 12 и 13 января 2017 года, в периоды ненадлежащего предоставления услуг теплоснабжения, перечисленные в представлении прокурора, проводились внеочередные заседания штаба под председательством Главы администрации Сибирцевского городского поселения, в которых принимал участие ФИО1, а также начальник отдела имущества, ЖКХ, дорог, благоустройства, земельных, градостроительных отношений и контроля администрации Сибирцевского городского поселения и директор ООО "Живая планета". На указанных заседаниях ФИО1 ставились задачи перед директором ООО "Живая планета" по восстановлению теплоснабжения и контролю качества угля. Контроль по исполнению данных поручений Глава администрации брал на себя, просив директора ООО "Живая планета" докладывать ему по телефону о проведенной работе.

В ходе этих заседаний каких-либо претензий по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения истцом или начальником отдела по их вине возложенных на них служебных обязанностей не предъявлялось и из приведенных доказательств не следует, что истцом были допущены такие нарушения.

В обоснование своих возражений ответчиком предоставлена справка, выданная работодателем, согласно которой в период возникшей критической ситуации по отклонению температуры магистрали котельных №18 и №20 от утвержденного «Температурного графика работы тепловых сетей» (понижению температуры) в пгт. Сибирцево, Черниговского района, Приморского края, в период с 09.01.2017 г. по 13.01.2017 г., первый заместитель главы администрации Сибирцевского городского поселения ФИО1: разработкой локальных актов, не занимался; предложения по устранению и исправлению возникшей критической ситуации, не вносил; докладные записки, а так же устные обращения, по критической ситуации о снижении температуры, в результате которой могли быть причинены последствия населению, не поступали; штабы внеочередных заседаний по прохождению отопительного сезона 2016-2017 гг. на территории Сибирцевского городского поселения, не организовывал и не проводил, в связи с чем, организацией штабов, принятием мер и контролем занимался глава администрации Сибирцевского городского поселения. 

Исследуя данные обстоятельства, суд считает, что они не подтверждают обоснованность привлечения истца к дисциплинарной ответственности. 

Так, представитель ответчика не смогла объяснить суду какие именно локальные акты следовало разрабатывать истцу.

Как видно из протоколов внеочередных заседаний штаба по прохождению отопительного периода 2016-2017 года на территории Сибирцевского городского поселения от 9, 12 и 13 января 2017 года, ФИО1 было внесено предложение об организации ежедневного контроля качества угля на угольном разрезе и на котельных, что опровергает сведения справки об отсутствии со стороны истца предложений по устранению и исправлению возникшей критической ситуации. Согласно ответа главы администрации на представление прокурора, указанное предложение было реализовано, как одна из мер по восстановлению нормативной подачи теплоносителя.

Доказательств того, что ФИО1 вменялось в обязанность оповещение о критической ситуации и организация штаба, ответчиком суду не представлено, вместе с тем, как видно из вышеуказанных протоколов, главе администрации было известно о наличии такой ситуации и заседания штаба своевременно проводились.

При таких обстоятельствах, факт совершения истцом дисциплинарного проступка не нашел должного подтверждения и распоряжение Администрации Сибирцевского городского поселения №11-к от 25.01.2017 "О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1" подлежит отмене.

Распоряжением Администрации Сибирцевского городского поселения №13-к от 26.01.2017, на основании распоряжения Администрации Сибирцевского городского поселения №11-к от 25.01.2017 снижен размер надбавки за особые условия муниципальной службы за январь 2017 года на 30% от должностного оклада.

Согласно положения о порядке и условиях изменения размера дополнительных выплат муниципальным служащим органов местного самоуправления Сибирцевского городского поселения, основанием для снижения размера надбавки является дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Учитывая, что основанием для снижения ФИО1 надбавки за особые условия муниципальной службы явилось наложение дисциплинарного взыскания, правомерность которого в судебном заседании не подтвердилась, суд считает подлежащим отмене распоряжение Администрации Сибирцевского городского поселения №13-к от 26.01.2017 с взысканием в пользу истца недополученной денежной суммы, с правильностью расчета которой представитель ответчика согласилась.

По изложенному, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отменить распоряжение Администрации Сибирцевского городского поселения №11-к от 25.01.2017 "О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1" и распоряжение Администрации Сибирцевского городского поселения №13-к от 26.01.2017 "Об изменении надбавки за особые условия муниципальной службы ФИО1"

Взыскать с Администрации Сибирцевского городского поселения в пользу ФИО1 

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья

Емельянов М.А.