Дело № 2-А95/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

04 июня 2018 года с. Тербуны 

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Богомаз М.В., 

при секретаре Бурковой Н. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа с. Волово, администрации Воловского муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Воловского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа с. Волово, администрации Воловского муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведения проверки исполнения законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации установлено, что на территории Воловского района действует физкультурно-спортивная организация, осуществляющая деятельность в области физической культуры и спорта МАУ ДО ДЮСШ с. Волово. В соответствии со штатным расписанием МАУ ДО ДЮСШ с. Волово, в образовательной организации имеется медицинский кабинет, осуществляют медицинскую деятельность 2 медицинские сестры (ФИО4, ФИО5), вместе с тем, лицензии на осуществление медицинской деятельности у МАУ ДО ДЮСШ с. Волово до настоящего времени не имеется. Согласно должностным инструкциям медицинского работника МАУ ДО ДЮСШ с. Волово, в должностные обязанности медицинского работника входит в том числе, оказание скорой и неотложной медицинской помощи во всех необходимых случаях, в связи с чем полагал, что при наличии в штате образовательного учреждения медицинского работника, наличие лицензии на медицинскую деятельность обязательно. Поскольку указанная спортивная школа является казенным учреждением, то обязанность по выделению денежных средств и финансирование следует возложить на администрацию Воловского муниципального района Липецкой области. Просил признать действия МАУ ДО ДЮСШ с. Волово по осуществлению медицинской деятельности без лицензии незаконным. Обязать МАУ ДО ДЮСШ с. Волово до ДД.ММ.ГГГГ пройти процедуру лицензирования на право осуществления медицинской деятельности. Обязать администрацию Воловского муниципального района Липецкой области профинансировать мероприятия по прохождению МАУ ДО ДЮСШ с. Волово процедуры лицензирования на право осуществления медицинской деятельности.

В судебное заседание представитель прокуратуры не явился, извещен надлежащим образом.

Представители ответчиков - МАУ ДО ДЮСШ с. Волово- директор ФИО6, администрации Воловского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражали против иска.

Выслушав представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ"Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

В силу п. п. 1 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2 ст. 41).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3 ст. 41).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 46 ч.1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденной Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, скорая и неотложная медицинская помощь включена в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности.

Согласно ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Как следует из материалов дела, в соответствии со штатным расписанием МАУ ДО ДЮСШ с. Волово, в образовательной организации имеется медицинский кабинет, осуществляют медицинскую деятельность 2 медицинские сестры (ФИО4, с которой заключен трудовой договор № ДД.ММ.ГГГГ и имеющей диплом о присвоении квалификации «Фельдшер» по специальности «фельдшер», ФИО5, с которой заключен трудовой договор №-ТД ДД.ММ.ГГГГ и имеющей диплом о присвоении квалификации «Медицинская сестра общей практики» по специальности «сестринское дело»), вместе с тем, лицензии на осуществление медицинской деятельности у МАУ ДО ДЮСШ с. Волово до настоящего времени не имеется.

Согласно должностным обязанностям медицинского работника МАУ ДО ДЮСШ с. Волово, утвержденными приказом директора МАУ ДО ДЮСШ с. Волово ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности медицинского работника входит в том числе, оказание скорой и неотложной медицинской помощи во всех необходимых случаях.

Таким образом, суд признает обоснованным довод истца о том, при наличии в штате образовательного учреждения медицинского работника, осуществляющего медицинскую деятельность, наличие лицензии на медицинскую деятельность обязательно.

Процедура лицензирования медицинской деятельности включает в себя проведения ряда мероприятий, подготовку необходимого пакета документов, что влечет за собой определенные финансовые затраты.

Согласно Устава МАУ ДО Детско-юношеская спортивная школа с. Волово, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, является автономным учреждением, юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с действующим законодательством РФ, вправе от своего имени заключать договоры, исполнять обязанности, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде. Учредителем является администрация Воловского муниципального района Липецкой области. Согласно п. 2. 2 Устава учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, стечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор имеет право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Предъявление иска в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты прав и интересов граждан, обеспечения им нормальных условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья в процессе получения образовательных и медицинских услуг в соответствии с теми нормативными актами, которые приняты в защиту неопределенного круга лиц. Обращение прокурора в суд обусловлено также необходимостью защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц обучающихся и посещающих указанное в заявлении образовательное учреждение, постоянно изменяется, его невозможно индивидуализировать. 

При этом, определяя срок выполнения обязанности по лицензированию, суд полагает достаточным срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необходимостью временных затрат для осуществления необходимых мероприятий.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на администрацию Воловского муниципального района Липецкой области профинансировать мероприятия по прохождению МАУ ДО ДЮСШ с. Волово процедуры лицензирования на право осуществления медицинской деятельности, в связи с тем, что МАУ ДО ДЮСШ с. Волово является казенным учреждением, при недостаточности денежных средств которого субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества, а поскольку, согласно Устава МАУ ДО ДЮСШ с. Волово является автономным учреждением, согласно п. 3.2 к компетенции учредителя относится финансовое обеспечение только выполнения муниципального задания в установленном порядке. Аналогичные сведения содержаться также в п. 4.6 Устава. Также, согласно п. 4.16 Устава учреждение вправе вести приносящую доход деятельность, предусмотренную Уставом, постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям, а также распоряжаться доходами от этой деятельности. Таким образом, МАУ ДО ДЮСШ с. Волово самостоятельно способно финансировать мероприятия по лицензированию.

В силу положений ст. ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию с ответчика МАУ ДО Детско-юношеская спортивная школа с. Волово подлежит государственная пошлина в доход бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Признать действия МАУ ДО ДЮСШ с. Волово по осуществлению медицинской деятельности без лицензии незаконным. 

Обязать МАУ ДО ДЮСШ с. Волово в срок до ДД.ММ.ГГГГ пройти процедуру лицензирования на право осуществления медицинской деятельности. 

В удовлетворении требований об обязании администрации Воловского муниципального района Липецкой области профинансировать мероприятия по прохождению МАУ ДО ДЮСШ с. Волово процедуры лицензирования на право осуществления медицинской деятельности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий (подпись) М.В. Богомаз