УИД 69OS0000-03-2024000092-91

Дело № 3а-46/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2024 года город Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при секретаре судебного заседания Барменковой Я.А.

с участием прокурора Матросовой А.А.,

представителя административных истцов ФИО3,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 об оспаривании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 27 ноября 2020 года № 156-кв,

установил:

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 27 ноября 2020 года № 156-кв «Об установлении границы водоохранной зоны, границы прибрежной защитной полосы, береговой линии ручья без названия у д.Дмитровское в Калининском районе Тверской области (в соответствии с 1 этапом работ по государственному контракту № 27 от 12.05.2020 года на выполнение работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р.Волга и ее притоков в Осташковском, Кашинском городских округах, Селижаровском, Ржевском, Старицком, Кесовогорском, Сонковском, Калязинском, Калининском районах, оз.Пудоро в Вышневолоцком городском округе Тверской области» установлены границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, а также границы береговой линии ручья без названия у деревни Дмитровское в Калининском районе Тверской области) (приложения 1, 2 к приказу). 

Сведения о береговой линии, о водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе ручья без названия внесены в ЕГРН, номера зон с особыми условиями использования территорий: №, №, № (т. 2, л.д. 2-34).

ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с административным иском о признании данного приказа незаконным.

Заявленные требования мотивированы тем, что границы установленной оспариваемым приказом водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой линии налагаются на границы принадлежащих административным истцам на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №. Вследствие особого режима использования земельных участков, расположенных в водоохранной зоне, они ограничены в реализации прав собственников объектов недвижимого имущества.

Приказ от 27 ноября 2020 года № 156-кв административным ответчиком принят с нарушениями частей 4, 7 статьи 30 Водного кодекса Российской Федерации, поскольку уполномоченный на ведение мониторинга поверхностных водных объектов федеральный орган исполнительной власти - ФГБУ «Центральное УГМС» к определению статуса водного объекта не привлекался. Указанный ручей в реестр водных объектов не внесен. Полномочия, необходимые для установления береговой линии водного объекта в соответствии с пунктом 5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377, административному ответчику не передавались. Местоположение границы водного объекта определено без использования данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, без многолетнего изучения уровня воды и выхода на место.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО3 заявленные требования поддержал, пояснил, что спорный ручей водным объектом не является, местоположение его береговой линии определено на основании необъективных результатов работ, проведенных в период половодья, без получения данных об уровне воды в ручье.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 поддержала письменные возражения против удовлетворения административных исковых требований. 

Представители заинтересованных лиц: Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального агентства водных ресурсов, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора Матросовой А.А. о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По сведениям ЕГРН административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства:

- земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве совместной собственности ФИО5 и ФИО6, 

- земельные участки с кадастровыми номерами № и № принадлежат ФИО7,

- земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО8 

Указанные земельные участки частично находятся в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы ручья без названия на территории Калининского района Тверской области (т. 2, л.д. 14-оборот, 25-оборот). 

Таким образом, приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 27 ноября 2020 года № 156-кв затрагивает права административных истцов, в связи с чем они вправе оспаривать его в судебном порядке. 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 6 той же статьи на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

На основании пункта 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2016 года № 79, действовавших до 01 января 2021 года, предусмотрено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, закрепление их на местности специальными информационными знаками подпунктом «а» пункта 4 указанных Правил отнесено к мероприятиям по охране поверхностных водных объектов.

Согласно пункту 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17, подпункту «а» пункта 5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377, при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется установление местоположения береговой линии (границы водного объекта), установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. 

На территории Тверской области таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области на основании подпункта «в» пункта 21 Положения о данном Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 90-пп, согласно которому в сфере водных отношений Министерство осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Тверской области.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, к которым относится ручей без названия у деревни Дмитровское Калининского района Тверской области, находятся в собственности Российской Федерации. 

Таким образом, приказ от 27 ноября 2020 года № 156-кв принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции.

Вместе с тем, порядок официального опубликования данного нормативного правового акта не соблюден.

Доводы административного ответчика о том, что приказ от 27 ноября 2020 года № 156-кв не является нормативным правовым актом, а потому не подлежит официальному опубликованию, ошибочны, поскольку указанный приказ, утвердивший границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы ручья у деревни Дмитровское, вводит на соответствующей территории ограничения хозяйственной и иной деятельности согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для неопределенного круга лиц, и обладает всеми признаками нормативного правового акта, предусмотренными пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В связи с этим определением суда от 07 августа 2024 года отказано в удовлетворении ходатайства Федерального агентства водных ресурсов о передаче настоящего административного дела на рассмотрение в районный суд.

Частью 3 статьи 15Конституции Российской Федерации установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона Тверской области от 16 марта 2004 года № 13-ЗО «О нормативных правовых актах Тверской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов Тверской области считается первая публикация полного текста нормативного правового акта Тверской области в официальном печатном издании, определяемом в соответствии с настоящим Законом, или их первое размещение (опубликование) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), если иное не установлено пунктом настоящей статьи.

Поскольку оспариваемый приказ по своему содержанию является нормативным правовым актом, затрагивающим права и обязанности граждан, в силу приведенных нормативных положений он подлежал обязательному опубликованию.

Проверяя в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данный приказ на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу пункта 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации ручьи относятся к поверхностным водным объектам.

Документированные сведения о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях включаются в государственный водный реестр (пункт 4 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом «в» пункта 12 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 года № 253, предусмотрено, что Федеральным агентством водных ресурсов вносятся в реестр сведения о поверхностных водных объектах и особенностях их водного режима, предоставляемые Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5 Порядка представления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды сведений для внесения в государственный водный реестр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02 ноября 2007 года № 284, сведения о водных объектах, на которых отсутствуют пункты государственной наблюдательной сети, представляются Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в Федеральное агентство водных ресурсов по мере обследования таких водных объектов.

23 апреля 2019 года специалистами Тверского ЦГМС – филиала ФГБУ «Центральное УГМС» было проведено обследование ручья без названия, протекающего в деревне Дмитровское Калининского района Тверской области, по результатам которого составлена его гидрологическая характеристика от 31 мая 2019 года № с целью включения ручья в государственный водный реестр.

Согласно данной гидрологической характеристике, представленной в материалы административного дела № 2а-1830/2020, рассмотренного Заволжским районным судом города Твери, гидрографическая сеть на южной окраине деревни Дмитровское представлена ручьем без названия и мелиоративной канавой, впадающей в ручей с правого берега на расстоянии 0,43 км от устья. Данный водный объект берет начало на южной окраине деревни Дмитровское в районе расположения участка с кадастровым номером № и впадает с левого берега в реку Волга (водохранилище Иваньковское) на расстоянии 3093 км от устья. 

В гидрологической характеристике ручья приведены координаты его истока и устья, направление течения, его общая длина - 1,7 км, площадь водосбора - 2,08 км, указано, что русло водотока явно выражено на всем протяжении, на нем образовано 4 пруда-копани, территория вокруг прудов заболочена, зарастает болотной растительностью. Рассматриваемый водный объект относится к неизученным, его основные гидрографические характеристики определены по общедоступным картографическим материалам, а морфометрические характеристики - по результатам обследования (т. 2, л.д. 60, материалы дела № 2а-1840/2020, т. 6. л.д. 158,). 

По руслу ручья было организовано два промерных морфометрических створа, где выполнены промеры глубин и скоростей течения. В районе створа 1 крутизна правого берега составила 65-70°, левого 70-75°. В районе створа 2 берега отвесные, крутизной 85-90 °.

Допрошенная с судебном заседании в качестве специалиста начальник Тверского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Центральное УГМС» ФИО1 пояснила, что определение типа водного объекта предусматривает выезд на место, гидрологическое обследование, составление гидрологической характеристики. Многолетние наблюдения для составления такой характеристики не требуются. Подготовленная характеристика представляется для проверки в ФГБУ «Центральное УГМС», откуда направляется в Росгидромет и затем в Федеральное агентство водных ресурсов, которым определяется тип водного объекта и принимается решение по вопросу включения его в водный реестр. На основе указанной характеристики ручья без названия Росгидромет представил документы в Росводресурсы для определения типа объекта и включения его в государственный водный реестр (т. 1, л.д. 236).

Сведения о данном водном объекте внесены в государственный водный реестр с указанием на его принадлежность к бассейну реки Волга, а также отсутствие гидрометрических, морфометрических, гидрохимических, гидробиологических сведений. Выписка из государственного водного реестра по форме 1.9-гвр «Водные объекты. Изученность» Отделом водных ресурсов по Московской, Тверской областям и г.Москве Московско-Окского БВУ представлена в материалы настоящего административного дела (т. 2, л.д. 117).

Таким образом, указанная гидрологическая характеристика и факт внесения сведений о ручье в государственный водный реестр подтверждают наличие у него статуса водного объекта. 

Согласно частям 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 части 4, частью 5, частью 11 указанной статьи ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью до десяти километров - в размере пятидесяти метров. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (часть 11).

Пунктом 4 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17, предусмотрено, что в целях установления границ уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают: а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков.

Согласно пункту 4.1 тех же Правил при установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов могут использоваться сведения, содержащиеся на включенных в федеральный или ведомственные картографо-геодезические фонды топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории.

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 названных Правил, подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. 

Пунктом 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что береговая линия (граница водного объекта) для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4.1 той же статьи).

Согласно Правилам определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется, в частности, если это необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта (подпункт «б» пункта 3).

Работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (пункт 7).

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8).

Для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (пункт 9).

Из указанной гидрологической характеристики ручья без названия от 31 мая 2019 года № следует, что ручей без названия у деревни Дмитровское является ранее неизученным водным объектом.

Тверской ЦГМС в ответе от 05 августа 2024 года Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области сообщил, что не располагает информацией о среднемноголетнем уровне воды в ручье, так как гидрологических постов Росгидромета на нем нет и не было.

Таким образом, данные об указанном водном объекте не могли быть внесены в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и впоследствии использованы для установления местоположения береговой линии водного объекта.

Вместе с тем, из содержания части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации и пункта 9 указанных Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377, не следует, что отсутствие данных о водном объекте вследствие его неизученности в Едином государственном фонде означает невозможность установления его береговой линии, поскольку в противном случае такие водные объекты были бы исключены из установленной государством системы мероприятий по их охране.

В рамках переданных полномочий по осуществлению мер по охране водных объектов Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в целях определения местоположения береговой линии, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Волга и ее притоков в Осташковском, Кашинском городских округах, Селижаровском, Ржевском, Старицком, Кесовогорском, Сонковском, Калязинском, Калининском района, озера Пудоро в Вышневолоцком городском округе Тверской области, 12 мая 2020 года заключило с ООО «МОФГТК-ГРУПП» государственный контракт № на выполнение соответствующих работ (т. 1, л.д. 140).

Согласно подпункту 6 пункта 4 Технического задания по определению местоположения береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов – приложения № 1 к государственному контракту от 12 мая 2020 года № 27 объем проводимых работ на первом этапе включал установление 3,4 км береговой линии от устья ручья без названия у деревни Дмитровское Калининского района до его истока южнее деревни Дмитровское (т. 1, л.д. 145).

Подпункт 4 пункт 5 Технического задания предусматривал выполнение исполнителем работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек Тверской области, их координат и опорных точек, отображение их на картографических материалах с учетом работы по обоим берегам рек.

На основании данного контракта исполнителем составлено заключение «Определение местоположения береговой линии (границы водного объекта) ручья без названия в Калининском районе Тверской области (этап 1)», включающее перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), пояснительную записку и заключение кадастрового инженера ФИО2 от 10 октября 2020 года, из которого следует, что им проводилось рекогносцировочное маршрутное обследование с уточнением местоположения хозяйственных и прочих объектов инструментальными методами, а также фотофиксацией (т. 1, л.д. 27-42, 148-166).

В результате проведенных работ в отношении ручья без названия установлена ширина прибрежной защитной полосы - 50 м и площадь - 14,89 га, аналогичная ширина и площадь водоохранной зоны.

В ответе Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области от 07 августа 2024 года ООО «МОФГТК-ГРУПП» указало, что для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применялся картометрический способ определения координат береговой линии с использованием актуального картографического материала М 1:10000 (получен в федеральном фонде пространственных данных), а также материалы, полученные в результате рекогносцировочного обследования, в результате которого по характерным признакам (граница водной и околоводной растительности, следы стояния уровней воды на земле и сооружениях) определены границы водного объекта. Для объективного определения на местности границ водоохранных зон (прибрежных защитных полос) в местах установки информационных знаков координаты опорных точек береговой линии, определенные картометрическим способом, также были вынесены в натуру, то есть определены геодезическим способом. Координаты характерных точек береговых линий определены в системе координат МСК-69, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. В процессе проведения полевых работ по выносу специальных информационных знаков фиксировалось положение уреза воды.

Данные по ручью в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении отсутствуют. Гидрологические исследования на данном водном объекте ранее не велись. Уровень воды на конкретных участках ручья может быть установлен только в результате мониторинговых, репрезентативных исследований, охватывающих все фазы водного режима в многолетнем разрезе, в том числе в период, когда водный объект не покрыт льдом. При этом максимальные уровни, имеющие кратковременный характер в период прохождения паводков и половодий, при расчетах также принимаются во внимание, и граница водного объекта, как правило, выше той, что наблюдается в период летне-осенней и зимней межени. Эти работы, включая установление среднемноголетнего уровня вод с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта, можно проводить в рамках уточнения береговой линии в соответствии с пунктом 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377, что не являлось предметом проведенных кадастровым инженером работ.

Таким образом, местоположение береговой линии ручья без названия в районе деревни Дмитровское оспариваемым приказом определено в соответствии Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377.

Довод представителя административных истцов о том, что обследование водного объекта выполнено кадастровым инженером в период половодья, данный вывод не опровергает, так как из указанного заключения ООО «МОФГТК-ГРУПП» следует, что полевые обследования проводились в иной период - в июле-августе 2020 года. Кроме того, названные Правила не содержат запрета на проведение обследования водного объекта в определенный период и не исключают учет при анализе уровня воды максимальных уровней воды в названной представителем фазе водного режима.

В то же время административные истцы не лишены права на уточнение местоположения береговой линии, которое согласно пунктам 4, 6, 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377, может осуществляться при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта) любым заинтересованным лицом, и в этом случае местоположение береговой линии определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда водный объект не покрыт льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта.

Вместе с тем, принимая во внимание, что требование об опубликовании приказа от 27 ноября 2020 года № 156-кв административным ответчиком до настоящего времени не исполнено, нарушение установленного порядка его введения в действие не устранено, в соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018года № 50, названный приказ как не имеющий юридической силы и не влекущий правовых последствий подлежит признанию недействующим полностью с даты принятия.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 удовлетворить.

Признать приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 27 ноября 2020 года № 156-кв «Об установлении границы водоохранной зоны, границы прибрежной защитной полосы, береговой линии ручья без названия у д.Дмитровское в Калининском районе Тверской области (в соответствии с 1 этапом работ по государственному контракту № 27 от 12.05.2020 года на выполнение работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р.Волга и ее притоков в Осташковском, Кашинском городских округах, Селижаровском, Ржевском, Старицком, Кесовогорском, Сонковском, Калязинском, Калининском районах, оз.Пудоро в Вышневолоцком городском округе Тверской области», которым установлены границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, а также границы береговой линии ручья без названия у деревни Дмитровское в Калининском районе Тверской области - не действующим с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова 

Мотивированное решение составлено 09 августа 2024 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова