№ 2-675(1)/2019

64RS0028-01-2019-001076-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе 

председательствующего судьи Викторовой И.В.

при секретаре Соловьевой Е.В. 

с участием истца ФИО1,

представителя истца Павлова Б.М.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) (далее УПФ в Пугачевском районе), в котором с учетом уточнения требований просила признать незаконным решение ответчика от 8 февраля 2019 года № 

<

Номер> об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, обязать включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей период работы в должности воспитателя в детском саду колхоза «Красный Октябрь» с 28.09.1987 по 13.09.1993, выходные дни «Радоницы» – 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со 12 ноября 2018 г. В обоснование заявленных требований указала, что ответчик необоснованно исключил из стажа педагогической деятельности период работы в должности воспитателя в детском саду колхоза «Красный Октябрь» с 28.09.1987 по 13.09.1993 по причине отсутствия документального подтверждения наличия в колхозе структурного подразделения «детский сад» и работа в колхозе не засчитывается в стаж педагогической деятельности, т.к. архивными справками подтверждается ее работа в должности воспитателя детсада-ясли колхоза «Красный Октябрь» и начисление заработной платы, распоряжением администрации Пугачевского района от 23.07.1993 колхозу было предписано передать детский сад на баланс районо. Считала, что в данном случае подлежат применению Постановление Совета Министров ССР от 31.08.1989 № 708, Приказ Министерства образования СССР от 16.05.1985 № 94 согласно которым на воспитателей детских дошкольных учреждения колхозов, имеющих высшее и среднее специальное образование, распространяются условия государственного пенсионного обеспечения и социального страхования, и время работы воспитателем в дошкольных учреждениях всех типов и наименований, в том числе колхозных, засчитывается в стаж работников просвещения. Выходные дни «Радоницы» определены Законом региона, что не противоречит трудовому законодательству, поэтому подлежат включению в льготный стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Павлов Б.М. исковые требования поддержали. Истец пояснила, что имеет среднее специальное медицинское образование, с 28.09.1987 по 13.09.1993 работала воспитателем в ясельной группе в детском саду колхоза «Красный Октябрь», что подтверждается записями в трудовой книжке, копиями приказов, архивными справками. В период с декабря 1989 г. по апрель 1992 г. находилась в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком. В связи с осложненной беременностью до отпуска она находилась на больничном, а послеродовый отпуск составлял 86 дней. В июле 1993 г. колхозом «Красный Октябрь» детский сад был передан на баланс районо администрации Пугачевского района, где она работает по настоящее время. Поскольку работа в должности воспитателя детского сада и установленные законом Саратовской области праздничные дни подлежат включению в льготный стаж, просила иск удовлетворить.

Представитель УПФ в Пугачевском районе ФИО2 иск не признала по тем основаниям, что период работы с 20.09.1987 по 13.09.1993 (05 лет 11 месяцев 24 дня) в должности воспитателя детского сада колхоза «Красный Октябрь» не может быть засчитан в педагогический стаж, так как колхоз не является образовательным учреждением, а детский сад не выделен в структурное подразделение. Согласно трудовой книжке истица принята в члены колхоза «Красный Октябрь» и назначена воспитателем в д/садик с 20 сентября 1987 года, однако, в протоколе общего собрания членов колхоза 

<

Номер> от 17.10.1987 есть сведения только о том, что ФИО1 принята в члены колхоза. В соответствии с протоколом 

<

Номер> от 26.07.1990 ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 11.06.1990 по 03.04.1993, однако, в архивных документах колхоза «Красный Октябрь» за 1989 год нет сведений о декретном отпуске ФИО1, о выходе из отпуска по уходу за ребенком, о начислении заработной платы или пособий с мая 1990 г. по апрель 1992 г. Учредительные документы на детский сад колхоза «Красный Октябрь», должностные инструкции, табели учета рабочего времени, тарификационные списки, штатные расписания для проверки не предоставлялись. Нерабочие праздничные дни на территории Саратовской области "Радоницы – дня особого поминовения усопших" не являются общегосударственными, поименованными в Трудовом кодексе Российской Федерации, поэтому не могут быть включены в специальный стаж.

Третье лицо управление образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещено, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Право каждого гражданина на социальное обеспечение гарантируется статьей 39 Конституции РФ и Федеральными законами.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Аналогичные положения содержались в пп. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2015 года.

В части 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с указанными нормативными актами воспитатели детских садов и детских яслей пользуются правом на досрочное назначение пенсии по старости. 

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что 12.11.2018 ФИО1 обратилась в УПФ в Пугачевском районе с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением УПФ в Пугачевском районе от 13.12.2018 

<

Номер> из стажа на соответствующих видах работ исключены среди прочих периоды: работа ФИО1 с 20.09.1987 по 13.09.1993 в должности воспитателя в колхозе «Красный Октябрь» в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 

<

Номер>, т.к. колхоз не поименован Перечнем; выходные дни, установленные Законом Саратовской области от 22.03.2012 № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших» - 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, т.к. как включение таких периодов не предусмотрено ни Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002 (л.д. 39, 40). 

Решением УПФ от 08.02.2019 

<

Номер> истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Указанным решением пенсионный орган зачел ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью 19 лет 01 месяц 14 дней (л.д. 37, 38). 

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в 1985 году окончила Вольское медицинское училище Саратовской области по специальности – медицинская сестра (л.д. 49).

В трудовой книжке колхозника ФИО1, выданной 18.10.1987, записано, что 20.09.1987 она принята в члены колхоза «Красный Октябрь», 20.09.1987 назначен6а воспитателем в д/садик, 13.09.1993 уволена с работы и из членов колхоза в связи с переводом на работу в Пугачевское районо на основании распоряжения администрации района от 23.07.1993

<

Номер> (л.д. 50, 51). В книге приказов по ясли-сад с. Успенка имеется приказ от 28.09.1987 о назначении ФИО1 воспитателем ясельной группы временно и приказ от 18.06.1988 о назначении на постоянную работу воспитателем ясельной группы (л.д. 75-82). 

Согласно трудовой книжке ФИО1 14.09.1993 она принята в Пугачевское районо Саратовской области в порядке перевода воспитателем в д/сад с. Успенка (л.д. 52). Согласно справки управления образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 12.111.2018 

<

Номер> ФИО1 работает в МДОУ «Детский сад с. Успенка Пугачевского района Саратовской области в должности воспитателя с 14.09.1993 по настоящее время (л.д.57).

Указанными записями в трудовых книжках ФИО1, архивными справками архивного отдела администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области №

<

Номер>, 521 от 11.03.2019, 

<

Номер> от 30.10.2018, №

<

Номер>, 2610 от 04.09.2019, копией распоряжения администрации Пугачевского района Саратовской области от 23.07.1993 

<

Номер>, акта проверки факта работы от 07.12.2018 

<

Номер> следует, что ФИО1 работала воспитателем в ясельной группе в детском саду, являющемся структурным подразделением колхоза «Красный Октябрь», с 01.08.1993 данный детский сад был передан на баланс Пугачевского районо, после чего истец продолжила работу в том же детском учреждении, в той же должности, с теми же особыми условиями труда, необходимыми для назначения льготных пенсий (л.д. 25, 26, 29, 54, 55, 93, 94).

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что занимаемая должность истца - воспитатель в детском саду - соответствует спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Свидетельством о рождении подтверждено, что 3 апреля 1990 г. ФИО1 родила сына ФИО3

Из архивной справки 

<

Номер> от 04.09.2019 следует, что в документах архивного фонда колхоза «Красный Октябрь» в книгах расчета с членами колхоза имеются сведения о работе, выплате заработной плате ФИО1 за 1987 год сентябрь, октябрь, ноябрь и 22 дня в декабре (л.д.94). Согласно протокола общего собрания членов колхоза «Красный Октябрь» от 26.07.1990 

<

Номер> удовлетворено заявление ФИО1 о предоставлении ей отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 11.06.1990 по 03.04.1993 (л.д. 55). Из архивной справки 

<

Номер> от 04.09.2019 видно, что имеются сведения о работе и начислении заработной платы ФИО1 с мая 1992 г. (л.д. 94). 

В силу п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст. 165 КЗоТ РФ, действовавшей в 1992 году, женщинам предоставлялись отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов.

Суд считает, что ФИО1 следует зачесть в специальный стаж работу в должности воспитателя в детском саду с 28.09.1987 по 22.12.1989 (2 года 2 месяца 25 дней), а также отпуск по беременности и родам с 23.12.1989 по 10.06.1990 (86 дней до родов и 86) (5 месяцев 17 дней). Доказательств иного суду не представлено.

Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР (действующего на период спорных правоотношений) период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком включался в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях.

Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения им возраста полутора лет.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.: статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием названного Закона Российской Федерации, вступившего в силу 06 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 27 постановления от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Поскольку отпуск по уходу за ребенком был предоставлен ФИО1 до 6 октября 1992 г., в период действия вышеуказанных нормативных актов, в период, когда она занимала должность воспитателя, суд пришел к выводу о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 11.06.1990 по 30.04.1992, а также последующего периода работы в должности воспитателя с 01.05.1992 по 13.09.1993.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

Исходя из положений пп. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, учитывая, что в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы, суд пришел к выводу о включении в стаж ФИО1 дополнительных выходных дней «Радоница» - 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018. 

С учетом неоспариваемого ответчиком периода трудовой деятельности истца в должности воспитателя детского сада и спорных периодов работы, которые не были зачтены ответчиком в специальный страховой стаж, на дату обращения за установлением пенсии (на 12.11.2018) у ФИО1 имелось 25 лет 1 месяц 3 дня, что достаточно для назначения пенсии по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых

пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за 

исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов пенсионного дела видно, что в установленном порядке ФИО1 обратилась в УПФР за трудовой пенсией 12.11.2018, следовательно, с этого дня ей должна быть назначена страховая пенсия. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) от 8 февраля 2019 года 

<

Номер> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей ФИО1 период работы в должности воспитателя в детском саду колхоза «Красный Октябрь» с 28.09.1987 по 22.12.89, с 01.05.1992 по 13.09.1993, период нахождения в отпуске по беременности и родам с 23.12.1989 по 10.06.1990, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 11.06.1990 по 30.04.1992, выходные дни – 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со 12 ноября 2018 г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20.09.2019.

Судья