Дело № 2а-2-1098/2019 64RS0004-01-2019-000817-55

64RS0004-01-2019-002437-45 64RS0004-01-2018-003934-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.09.2019 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Евдокименковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Першуковой В.Д.,

с участием

административного истца, старшего помощника прокурора города Балаково Саратовской области Хребтова Д.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Балаково Саратовской области к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании нормативного правового акта недействующим в части; по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании нормативного правового акта недействующим в части; по административному иску ФИО3 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

административный истец заместитель прокурора города Балаково Саратовской области обратился в суд с административным иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании нормативного правового акта недействующим в части. В обоснование иска (с учётом уточнений) указал следующее.

Во исполнение требований Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и приказа министерства экономического развития Саратовской области от 18.10.2016 № *** «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 02.04.2018 № *** утвержден Порядок рассмотрения заявлений о включении, исключении нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района.

Указанный нормативный правовой акт опубликован в газете «Балаковские вести» 12.04.2018 № *** (***).

По результатам изучения прокуратурой города Балаково Порядка рассмотрения заявлений о включении, исключении нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 02.04.2018 № *** (далее - Порядок) выявлены следующие противоречия федеральному законодательству.

Раздел 2 Порядка регламентирует порядок рассмотрения заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему (из схемы). Пунктом 2.2. Порядка установлены основания для включения (исключения) в схему (из схемы) сведений о нестационарном торговом объекте.

В соответствии с положениями пункта 2.2.1 Порядка основанием для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) является прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, тогда как указанное основание в соответствии с пунктом 5 приказа министерства экономического развития Саратовской области от 18.10.2016 № *** отнесено к вопросам включения (исключения) НТО в схему по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы.

Более того, положениями указанного приказа предусмотрено два основания для включения (исключения) из схемы размещения НТО. Первый - по инициативе органов местного самоуправления, причем перечень таких оснований установлен вышеназванным приказом. Второй - по заявлению заинтересованных лиц.

Таким образом, пункт 2.2. Порядка противоречит пункту 5 вышеуказанного приказа и принят с нарушением компетенции, так как нормативный акт должен содержать порядок рассмотрения заявлений, в том числе сроки и исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении (исключении) в схему (из схемы) НТО, установленный требованиями пункта 5 вышеуказанного приказа.

Пункты 2.2.1 и 2.2.2 Порядка частично дублируют друг друга, что создает неопределенность при их применении и может повлечь нарушение прав граждан.

Кроме того, пункт 2.2.2 Порядка предусматривает в качестве оснований для исключения НТО из схемы истечение срока (периода) размещения НТО, что противоречит требованиям законодательства и не согласуется судебной практикой.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Одним из вопросов местного значения городского поселения является создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Само по себе истечение срока (периода) размещения НТО, если субъектом предпринимательской деятельности заблаговременно приняты меры направленные на продление срока размещения НТО не может служить основанием для его исключения из схемы размещения НТО. Однако, пункт 2.2.2 Порядка предусматривает безусловное исключение НТО из схемы при истечении срока его размещения. Пунктом 2.10 Порядка установлен перечень оснований для отказа во включении (исключении) НТО в схему (из схемы). Одним из оснований указано размещение НТО предполагается на земельном участке, находящимся в частной собственности.

Указанное определение не согласуется с понятиями и определениями, закрепленными действующим законодательством. Так, согласно статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, которые могут быть собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков, обладателями сервитута.

Кроме того, в числе прочих оснований для отказа установлено несоответствие места предполагаемого размещения НТО требованиям, установленным правилами благоустройства на территории муниципального района, без определения конкретных факторов, критериев таких случаев.

Указанное порождает неопределенность при принятии решения и свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 Методики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № ***. 

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 14.07.2005 № 8-П указано на то, что нормативные правовые акты должны быть понятными, точными и недвусмысленными и согласованными с системой действующего правового регулирования. Иное означает возможность неоднозначного понимания, истолкования закона и его произвольного применения.

Также в Порядке не определены сроки принятия решения о включении (исключении) НТО в схему (из схемы).

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.05.2018 № *** утвержден Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов, который во взаимосвязи не согласуется с Порядком рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района.

Одним положением предусмотрен порядок включения в схему без проведения каких либо дополнительных процедур (конкурсов), другим же вопреки вышеуказанному порядку предусмотрено предоставление права на размещение НТО, как с организацией конкурса, так и без такового.

Таким образом, вышеуказанный нормативный акт не соответствует требованиям ясности и правовой определенности, что может привести к нарушению прав граждан.

В связи с указанными противоречиями 06.09.2018 прокуратурой города главе Балаковского муниципального района внесено представление (исх. № ***) «Об устранении нарушений законов в нормотворческой деятельности».

Администрация Балаковского муниципального района не согласилась с указанными нарушениями и в удовлетворении представления прокуратуры города отказала.

Административный истец заместитель прокурора просит суд признать недействующими пункты 2.2.1 и 2.2.2 Порядка рассмотрения заявлений о включении, исключении нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района», утверждённого постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 02.04.2018 № ***; недействующим пункт 2.10 Порядка рассмотрения заявлений о включении, исключении нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 02.04.2018 № *** в части использования термина частная собственность и включения в число прочих оснований для отказа несоответствие места предполагаемого размещения НТО требованиям, установленным правилами благоустройства на территории муниципального района, без определения конкретных факторов, критериев таких случаев.

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административными исковыми требованиями (том № 2, л.д. 50-55) к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в которых просит признать нормативный правовой акт «Порядок рассмотрения заявлений о включении, исключении нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района» от 02.04.2018 № *** недействующим в части: пункте 2.2.1 среди оснований для включения в схему сведений о нестационарном торговом объекте основание с текстом: « прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов»; в пункте 2.2.2 среди оснований для исключения из схемы сведений о нестационарном торговом объекте признать недействительным основание с текстом: « истечение установленного в схеме периода размещения нестационарного торгового объекта», «введение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов до уровня выше установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; в пункте 2.10 среди исчерпывающего перечня оснований для отказа во включении (исключении) сведений о нестационарном торговом объекте в схему (из схемы) признать недействительным основания с текстом: «превышение нормативов обеспеченности населения города площадью нестационарных торговых объектов более чем на 110 % прописанных в документах, определяющих направление социально-экономического развития Саратовской области (стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года»; «в охранных зонах коммуникаций»; в пункте 2.10 в части использования термина частная собственность и включения в число прочих оснований для отказа несоответствие места предполагаемого размещения НТО требованиям, установленным правилами благоустройства на территории муниципального района, без определения конкретных факторов, критериев таких случаев. Действия администрации БМР нарушают ФЗ от 24.07.2007 № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ФЗ от 28.12.2009 № *** «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ФЗ от 26.07.2006 № *** «О защите конкуренции». Основания для исключения из Схемы противоречат пункту 6 статьи 10 ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», части 3 пункта «б» постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № *** «Об утверждении правил включения НТО».

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (том № 1, л.д. 5-10, 66-69, том № 3, л.д. 5-8, 203-210), в котором указал следующее.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 2.04.2018 № *** был утвержден нормативный правовой акт «Порядок рассмотрения заявлений включении, исключении нестационарных торговых объектов в схему размещения стационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района» (далее ) тексту Порядок....). Данный нормативный правовой акт был опубликован 12.04.2018 в газете «Балаковские вести» № 15 «Д». Администрацией БМР допущена дискриминация хозяйствующих субъектов использующих НТО по отношению к хозяйствующим субъектам использующих стационарные торговые объекты. Согласно правовой позиции изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.11.2011 по делу № *** достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст.15 закона о защите конкуренции является создание условий возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. Правилами установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов утвержденных постановлением Правительства РФ 09.04.2016 № *** установлены раздельные, не связанные друг с другом нормативы для стационарных и нестационарных торговых объектов. В п.2 этих Правил указывается, что нормативы определяют нижние(минимальные) пороги обеспечения населения площадью торговых объектов. Выше указанное основание исключения из Схемы НТО нарушает ч. 4 ст. 19 ФЗ № ***, где указывается, что нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных и нестационарных торговых объектов строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов. Администрацией БМР нарушен п.1 Приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 25.12.2014 № ***, в котором указывается: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, курирующие вопросы торговой деятельности, не должны препятствовать развитию отдельных форматов торговли. в том числе устанавливать предельную численность торговых объектов или иным образом определять достаточность их количества в конкретных местах. Указанную функцию должен выполнять рынок, то есть хозяйствующие субъекты осуществляющие торговую деятельность, которые предполагают развивать бизнес на конкретной территории. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № *** утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации в целях обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации. В силу п.2 настоящих Правил они обязательны для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности. Согласно п. 18 данных Правил на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в "охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации. Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в этих зонах без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации (рытье ям, устройство временных съездов с дорог, провоз под проводами грузов, габариты которых равны или превышают высоту подвески опор и т.д.). В п.48 Правил... также приводится перечень работ, проведение которых в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, запрещается. Пункт 49 Правил... содержит исчерпывающий перечень действий, которые юридическим и физическим лицам запрещается производить, и которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации. Возведение "временных сооружений к таким работам не относится. Выше перечисленные положения не запрещают размещение нестационарных торговых объектов на соответствующих коммуникациях и в пределах их охранных зон.

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № *** от 24.02.2009 и определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Раздел 3 приведенных Правил содержит перечень действий, в том числе, по осуществлению хозяйственной деятельности, запрещенных к осуществлению в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства в любом случае (п.п. 8, 9) либо запрещенным без письменного решения «О согласовании сетевых организаций (п.п. 10, 11). При этом пункт 10 разрешает размещение "торговых точек в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, при наличии согласования с сетевой организацией. Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № *** и введенные в действие с 01.01.1993 в пункте 5 не допускает в пределах охранных зон тепловых сетей производить любые действия, в том числе устраивать неорганизованные рынки, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту. То есть фактически запрет на осуществление действий вводится под условием. Пункт 6 Типовых правил... в пределах охранных зон тепловых сетей запрещает производить работы, в том числе строительство сооружений, без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № *** утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации в целях обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации. В силу п.2 настоящих Правил они обязательны для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности. Согласно п. 18 данных Правил на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в "охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации. Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в этих зонах без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации (рытье ям, устройство временных съездов с дорог, провоз под проводами грузов, габариты которых равны или превышают высоту подвески опор и т.д.). В п.48 Правил... также приводится перечень работ, проведение которых в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, запрещается. Пункт 49 Правил... содержит исчерпывающий перечень действий, которые юридическим и физическим лицам запрещается производить, и которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации. Возведение "временных сооружений к таким работам не относится. Выше перечисленные положения не запрещают размещение нестационарных торговых объектов на соответствующих коммуникациях и в пределах их охранных зон.

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № *** от 24.02.2009 и определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Раздел 3 приведенных Правил содержит перечень действий, в том числе, по осуществлению хозяйственной деятельности, запрещенных к осуществлению в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства в любом случае (п.п. 8, 9) либо запрещенным безписьменного решения «О согласовании сетевых организаций (п.п. 10, 11). При этом пункт 10 разрешает размещение "торговых точек в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, при наличии согласования с сетевой организацией. Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № *** и введенные в действие с 01.01.1993 в пункте 5 не допускает в пределах охранных зон тепловых сетей производить любые действия, в том числе устраивать неорганизованные рынки, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту. То есть фактически запрет на осуществление действий вводится под условием. Пункт 6 Типовых правил... в пределах охранных зон тепловых сетей запрещает производить работы, в том числе строительство сооружений, без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети.

В нормативном правовом акте «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 1034 от 30.12.2016) в таблице №12.5 приведен перечень инженерных коммуникаций и размеры их охранных зон до конкретных объектов для которых они предусмотрены, охранные зоны указаны в. размерах до фундаментов зданий и сооружений. Нестационарные торговые объекты к таким объектам не относятся и не имеют фундаментов, так как являются по своей конструкции переносными, передвижными, сборно-разборными конструкциями.

Таким образом, п.п.2.10 Порядка..., в полной мере не допускающий размещение нестационарных торговых объектов на инженерных сетях и коммуникациях и в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций, противоречит федеральным нормативным актам, регулирующим правоотношения в области размещения соответствующих инженерных сетей коммуникаций, не устанавливающим запрет на размещение нестационарных торговых объектов. Согласно приведенным выше положениям размещение нестационарных торговых объектов в пределах охранных зон инженерных сетей (коммуникаций) возможно либо без ограничений, либо при определенных условиях, при согласии организаций, эксплуатирующих объекты инженерных сетей (коммуникаций).

Административный истец ФИО1 считает, что администрация БМР активно использует оспариваемые мною части нормативного правового акта для отказа предпринимателям в удовлетворении их заявлений о включении сведений о нестационарных торговых объектов в Схему их размещения, что подтверждается протоколом № *** заседания Координационного совета по размещению нестационарных торговых объектов на территории БМР, заявлениями предпринимателя ФИО3 в администрацию БМР о включении нестационарных торговых объектов в схему и ненормативными правовыми актами администрации БМР об отказе в удовлетворении ее заявлений. 

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 15.12.2018 № *** была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района» (далее по тексту Порядок....). Под № *** и № *** в Схеме значились свободные места для размещения нестационарных торговых объектов «Цветы» и «Рыба» по адресному ориентиру ***. Данные места до 04.06.2018 никому не были предоставлены. Согласно протокола № *** от 04.06.2018 заседания Координационного совета по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского муниципального района (далее по тексту БМР), Координационный совет исключил нестационарные торговые объекты (далее по тексту НТО) «Цветы» и «Рыба» из Схемы по основанию нахождения земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций. Согласно постановления администрации БМР № *** от 13.07.2018 места размещения НТО с указанным выше адресом были исключены из Схемы. Данный нормативный правовой акт был опубликован на сайте администрации БМР. Административный истец ФИО1 считает постановление администрации БМР № *** от 13.07.2018 в части исключения из Схемы сведений о НТО «Цветы» и «Рыба» незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. ФИО1 имеет нестационарный торговый объект и намеревается дальше вести свою предпринимательскую работу по увеличению объемов продаж товаров и оказания услуг для населения, вести эту работу путём размещения новых НТО в местах компактного проживания жителей г. Балаково. ФИО1 хотел бы разместить НТО в тех местах, которые имелись в Схеме по адресному ориентиру *** (новое название магазина «***»). Незаконное исключение администрацией БМР из Схемы сведений о свободных местах запланированных для размещения НТО «Цветы» и «Рыба» и утверждение постановлением администрации БМР № *** от 13.07.2017 новой Схемы, в которой нет сведений об этих НТО, не позволит ФИО1 этого сделать. Указанный нормативный правовой акт издан с нарушением ФЗ РФ от 24.07.2007 № *** «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»,ФЗ от 28.12.2009 № *** «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», ФЗ № *** от 26.07.2006 «О защите конкуренции», статьи 1 Приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 25.12.2014 № *** «Об утверждении стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года. Администрация БМР произвела исключение из Схемы НТО с нарушением федерального законодательства. Так основание исключения из Схемы «В связи с нахождением земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций» противоречит федеральному законодательству и обстоятельствам дела. Административный истец ФИО1 просит суд признать нормативный правовой акт от 13.07.2018 № *** недействующим в части исключения из схемы размещения НТО на территории Балаковского муниципального района Саратовской области сведений о нестационарных торговых объектов «Цветы» и «Рыба» по адресному ориентиру: *** (бывший магазин «***»; обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путём включения в схему размещения НТО на территории Балаковского муниципального района Саратовской области сведений о нестационарных торговых объектов «Цветы» и «Рыба» по адресному ориентиру: ***. Признать недействующими в части в пункте 2.2.1 среди оснований для включения в схему сведений о нестационарном торговом объекте основание с текстом: « прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов»; в пункте 2.2.2 среди оснований для исключения из схемы сведений о нестационарном торговом объекте признать недействительным основание с текстом: « истечение установленного в схеме периода размещения нестационарного торгового объекта», «введение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов до уровня выше установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; в пункте 2.10 среди исчерпывающего перечня оснований для отказа во включении (исключении) сведений о нестационарном торговом объекте в схему (из схемы) признать недействительным основания с текстом: «превышение нормативов обеспеченности населения города площадью нестационарных торговых объектов более чем на 110 % прописанных в документах, определяющих направление социально-экономического развития Саратовской области (стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года»; «в охранных зонах коммуникаций»; в пункте 2.10 в части использования термина частная собственность и включения в число прочих оснований для отказа несоответствие места предполагаемого размещения НТО требованиям, установленным правилами благоустройства на территории муниципального района, без определения конкретных факторов, критериев таких случаев; обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области включения в пункт 2.2.1 Порядка основание для включения в Схему сведений о нестационарном торговом объекте с текстом следующего содержания: « наличие неиспользуемых земельных участков в Балаковском муниципальном районе, находящихся в муниципальной собственности при отсутствии установленных законодательством РФ ограничений в их обороте. 

Административный истец Хребтов Д.В. в судебном заседании поддержал уточнённые административные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве на административный иск, а также в дополнительных возражениях, дал аналогичные пояснения.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования ФИО1. ФИО3 и заместителя прокурора города Балаково Саратовской области, просил их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные изложенному в административных исковых заявлениях ФИО1 

Представители заинтересованных лиц МУП «Балаково-Водоканал» и ПАО «Т Плюс» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель МУП «Балаково-Водоканал» представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Прокурор Хребтов Д.В. дал заключение по административным исковым требованиям ФИО3, просив удовлетворить её административные исковые требования, по административным исковым требованиям ФИО1 просил удовлетворить административный иск в части признания недействующими в пункте 2.2.1 среди оснований для включения в схему сведений о нестационарном торговом объекте основание с текстом: « прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов»; в пункте 2.2.2 среди оснований для исключения из схемы сведений о нестационарном торговом объекте признать недействительным основание с текстом: « истечение установленного в схеме периода размещения нестационарного торгового объекта», «введение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов до уровня выше установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; в пункте 2.10 в части использования термина частная собственность и включения в число прочих оснований для отказа несоответствие места предполагаемого размещения НТО требованиям, установленным правилами благоустройства на территории муниципального района, без определения конкретных факторов, критериев таких случаев. В остальной части требований ФИО1 отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, суд счёл, что заявленные административные исковые требования заместителя прокурора города Балаково Саратовской области не подлежащими удовлетворению, заявленные административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, заявленные административные исковые требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя относится обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина. Государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется статьей 45 частью 1, статьей 46 частями 1, 2 Конституции Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьями 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Частями 1 и 3 статьи 208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в частях 2, 3 и 4 статьи 208 настоящего Кодекса, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для: размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов; размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральных законов, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под своей ответственностью решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иным местных традиций.

В соответствие с частью 1 статьи 7 указанного Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные нормативные правовые акты.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (пункт 10).

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Из части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ следует, что органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно частям 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Из части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ следует, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно пунктам 4 и 5 «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей», утверждённых приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 № ***, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Пунктом 5 Типовых правил установлен запрет на производство в пределах охранных зон действий, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе возведение временных сооружений.

Исходя из пунктов 1.4., 1.17. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из, подземных источников, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых указанными СанПиН.

Пунктом 2.4.3. СанГТиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено установление ширины санитарнозащитной полосы по обе стороны от крайних линий водопровода: при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

СНиП 3.05.04-85* «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации» пункт 7.23, табл. 14 регулирует расстояние по горизонтали от подземных сетей водоснабжения канализации до фундамента зданий и сооружений - 5м для сетей водоснабжения и напорной канализации; 3 м для самотечной канализационной сети.

Из указанных выше СНиП 3.05.04-85* не следует, что сооружения должны являться капитальными, поскольку нахождение в непосредственной близости от сетей канализации и водоснабжения любого сооружения, в том числе и нестационарного, существенно снижает возможность оперативного обслуживания сетей, затрудняет производство работ.

СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакции СНиП 2.07.01-89*, утв. Приказом Минстроя России от 9 А57-1428/2019 30.12.2016 № 1.034 в таблице 12.5 дают указание на то, что расстояние по горизонтали (в свету) от подземных сетей водоснабжения и канализации до сооружений должно составлять 5 м. для сетей водоснабжения и напорной канализации, 3 м - для самотечной канализационной сети.

Согласно пункту 3.10.2. Правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, утвержденного решением Совета муниципального образования город Балаково 27.10.2017 № 379, размещение некапитальных нестационарных сооружений на территориях города Балаково не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды города Балаково и благоустройство территории и застройки.

Не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м - от ствола дерева (пункт 3.10.2.1. Правил благоустройства).

В настоящее время действуют нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения, связанные с тепло-, водо-, газоснабжением, телефонизацией: Федеральный закон от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральный закон от 07.07.2003 «О связи», Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства

Российской Федерации от 20.11.2000 № ***, Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные Приказом Минстроя России от 17.08.1992 № ***, Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № ***.

В соответствии с пунктом 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № *** (далее по тексту - Правила №160), в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пункту 6 Правил № 160 границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с пунктом 8 Правил № ***, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Согласно пункту 9 Правил № *** в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: размещать детские и спортивные площадки...., торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В соответствии с пунктом «б» Приложения к Правилам № 160 «Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 кВ в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы).

Правовой режим технических (охранных) зон тепловых сетей установлен приказом Минстроя России от 17.08.1992 г. № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее по тексту - Типовые правила). Согласно пункту 4 Типовых правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Пунктом 5 Типовых правил установлен запрет на производство в пределах охранных зон действий, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе возведение временных сооружений.

В соответствии с пунктами 1.4., 1.17. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из, подземных источников, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых указанными СанПиН.

Пункт 2.4.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает установление ширины санитарнозащитной полосы по обе стороны от крайних линий водопровода: при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

СНиП 3.05.04-85* «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации» пункт 7.23, табл. 14 четко регламентирует расстояние по горизонтали от подземных сетей водоснабжения канализации до фундамента зданий и сооружений -5м для сетей водоснабжения и напорной канализации; 3 м для самотечной канализационной сети. При этом СНиП 3.05.04-85* не указывает, что сооружения должны являться капитальными, поскольку нахождение в непосредственной близости от сетей канализации и водоснабжения любого сооружения, в том числе и нестационарного, существенно снижает возможность оперативного обслуживания сетей, затрудняет производство работ. В настоящее время действующий СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакции СНиП 2.07.01-89*, утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2016 г. № *** в таблице 12.5 указывает, что расстояние по горизонтали (в свету) от подземных сетей водоснабжения и канализации до сооружений должно составлять 5 м. для сетей водоснабжения и напорной канализации, 3 м - для самотечной канализационной сети.

Судом было установлено следующее.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 02.04.2018 № *** (том № 2, л.д. 10) утверждён Порядок рассмотрения заявлений о включении, исключении нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района (далее – Порядок) (том № 2, л.д. 11-13). Указанный нормативный правовой акт опубликован в газете «Балаковские вести» 12.04.2018 № *** (4198).

Считая, что вышеуказанный нормативный акт не соответствует требованиям ясности и правовой определенности, что может привести к нарушению прав граждан, прокуратурой города Балаково Саратовской 06.09.2018 главе Балаковского муниципального района Саратовской области внесено представление «Об устранении нарушений законов в нормотворческой деятельности» (том № 2, л.д. 24-30).

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области в удовлетворении представления прокуратуры города отказала (том № 2, л.д. 31-35).

Из административного искового заявления заместителя прокурора города Балаково Саратовской области следует, что администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области при утверждении Порядка рассмотрения заявлений о включении, исключении нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 02.04.2018 № ***, нарушены нормы п. 5 Приказа Министерства экономического развития Саратовской области от 18.10.2016 № *** «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов». 

Пункт 5 Приказа устанавливает такое основание, как «прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, прописанных в документах, определяющих направление социально-экономического развития Саратовской области» в качестве основания включения в схему места размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) по инициативе органов местного самоуправления. В связи с чем, указанное основание не может устанавливаться в правовом акте, регулирующим порядок рассмотрения заявлений о включении НТО в Схему размещения по инициативе заинтересованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Обеспечение населения услугами торговли относится к непосредственным полномочиям органов местного самоуправления в силу статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следовательно, возникновение такого обстоятельства как «прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов», является безусловным основанием для принятия органами местного самоуправления мер, направленных на выравнивание уровня обеспеченности населения торговыми объектами, в частности, посредством включения дополнительных НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов. 

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона № 381-ФЗ, органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Следовательно, содержащееся в пункте 2.2.1 Порядка основание для включения нестационарного торгового объекта в Схему размещения НТО на основании заявлений заинтересованных лиц, не противоречит и согласуется с требованиями статей 10, 17 Федерального закона № 381-ФЗ, поскольку направлено на поддержание уровня нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов с учетом необходимости устойчивого развития территорий. 

Порядок рассмотрения заявлений, утвержденный постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пунктах 2.5-2.9 содержит подробную процедуру рассмотрения заявления, включающую перечень административных действий по рассмотрению заявления. Срок рассмотрения заявления указан в п.2.5, согласно которому срок рассмотрения заявления составляет 30 дней со дня регистрации. Максимальный срок рассмотрения – 45 дней, в случае, если планируется размещение объекта НТО на земельном участке, находящемся в государственной собственности. Исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении в схему отражен в п.2.10 Порядка.

При этом следует отметить, что постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № *** от 29.05.2018 были внесены изменения в постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № *** от 02.04.2018, в частности, абзац 9 пункта 2.10 изложен в новой редакции: «Превышение нормативов минимальной обеспеченности населения района площадью нестационарных торговых объектов более чем на 110 %, прописанных в документах, определяющих направление социально-экономического развития Саратовской области (Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года); пункт 2.10 дополнен абзацем: «Обременение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, правами третьих лиц».

Постановлением Правительства Саратовской области от 30.06.2016 № 321-П утверждена Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года. Приложением № 8 и № 9 к указанному Постановлению утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения области площадью стационарных и нестационарных торговых объектов. Для Балаковского района норматив минимальной обеспеченности площадью стационарных торговых объектов составляет 519 тыс. кв.м на 1 тыс. человека (172 кв.м стационарных торговых объектов по продовольственных товаров, 347 кв.м. стационарных торговых объектов по продаже непродовольственных товаров). Норматив минимальной обеспеченности торговыми павильонами и киосками по продаже продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции установлен в количестве 7 объектов на 10 тыс. человек, по продаже продукции общественного питания - 1 объект на 10 тыс. человек, по продаже печатной продукции - 1 объект на 10 тыс. человек.

На территории Балаковского муниципального района Саратовской области утвержден указанный выше Порядок, пункт 2.2.1. которого предусматривает основания для включения в Схему сведений о нестационарных торговых объектах:

- прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченностью населения площадью торговых объектов, прописанных в документах, определяющих направление социально-экономического развития Саратовской области;

- изъятие земельного участка, на котором ранее размещался нестационарный торговый объект, для государственных муниципальных нужд;

К основаниям для исключения из Схемы сведений о нестационарных торговых объектов пунктом 2.2.2. Порядка отнесены случаи:

- истечение установленного в Схеме периода размещения нестационарного торгового объекта;

- изъятие земельного участка, на котором ранее размещался нестационарный торговый объект, для государственных или муниципальных нужд;

- введение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее увеличение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня выше установленного норматива минимальной обеспеченностью населения площадью торговых объектов, прописанных в документах, определяющих направление социально-экономического развития Саратовской области;

- использование земельных участков, зданий, строений, сооружений, в целях размещения нестационарных торговых объектов может повлечь нарушения требований законодательства Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 5 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Минэкономразвития Саратовской области от 18.10.2016 № *** (далее – Порядок от 18.10.2016 № ***), порядок рассмотрения заявлений о включении (исключении) нестационарных торговых объектов устанавливается муниципальным нормативным правовым актом, содержащим, в том числе, положения о сроке рассмотрения заявления для отказа во включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему, исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему. 

Из пункта 5 Порядка от 18.10.2016 № *** следует, что перечень всех положений, которые должны содержаться в порядке рассмотрения заявлений о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему, Порядком от 18.10.2016 № *** не установлен, а также не установлен перечень оснований обращения с заявлениями заинтересованных в размещении (исключении) нестационарных торговых объектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

Положения пункта 2.3. обжалуемого порядка, в соответствии с которым одним из обязательных элементов заявления является основание для включения (исключении) объекта нестационарной торговли в Схему (из Схемы) исключены постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 07.11.2018 № ***. 

Пункты 2.2.1 и 2.2.2. Порядка применяются в целях реализации пункта 2.10., в соответствии с которым основанием для отказа во включении (исключении) сведений о нестационарном торговым объекте в Схеме является отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 2.2. 

Документом, подтверждающим право субъекта предпринимательской деятельности на размещение нестационарного торгового объекта и его эксплуатацию, является выданная администрацией района «Учетная карточка размещения объекта потребительского рынка» (пункт 3.2. Положения предоставления прав на размещение нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.05.2018 № ***). 

В соответствии пунктом 7.1. учётная карточка действует до окончания срока, указанного в ней, действие карточки может быть прекращено на основании заявления субъекта торговли о прекращении им своей деятельности. Однако, прекращение действия учетной карточки не влечет исключение нестационарного торгового объекта из обезличенной схемы, освободившееся место может быть предоставлено иному лицу. 

Пункт 2.2.2. Порядка предусматривает исключение из Схемы не в связи с окончанием договора, а в связи с истечением, установленного в схеме периода размещения нестационарного торгового объекта. 

Согласно пункту 7 Порядка от 18.10.2016 № ***, схема должна содержать, в том числе, информацию о периоде функционирования нестационарного торгового объекта. В связи с чем при подаче индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом заявления, предусмотренного пунктом 2.1. Порядка, они должны указать период функционирования нестационарного торгового объекта. 

В соответствии с пунктом 4.4. Порядка предоставления прав на размещение нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.05.2018 № ***, извещение о проведении конкурса на размещение нестационарного торгового объекта обязательно должно содержать информацию о сроке размещения нестационарного торгового объекта (подпункт «ж»). 

Часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ гарантирует пользователям право на осуществление предпринимательской деятельности в ранее согласованных местах размещения объектов до окончания срока предоставления земли под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли в указанных местах. Однако, органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, принимая во внимание нестационарный характер торговых объектов, решать вопросы их размещения, в том числе вносить изменения в схему путем исключения торговых объектов. 

В соответствии с требованиями пункта 5 Порядка от 18.10.2016 № *** пунктом 2.10. оспариваемого нормативного правового акта определен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении (исключении) сведений о нестационарном торговом объекте в Схему (из Схемы). Одним из оснований для отказа является размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящимся в частной собственности. Из административного иска следует, что применяемое в Порядке понятие «частная собственность» не согласуется с понятиями и определениями, закрепленными в действующем законодательстве, ссылаясь на статью 5 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный вывод не основан на законе.

В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации, именуемой «Участники земельных отношений», участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. 

Частная собственность относится не к участникам отношений, а является одной из форм собственности, закрепленной в статье 8 Конституции Российской Федерации и статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ определено, что в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов осуществляется размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в публичной собственности (пункт 1). Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящимся в частной собственности, устанавливается собственником такого участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Из пункта 9 Порядка от 18.10.2016 № *** следует, что при разработке схемы орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования, учитывает:

нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности;

нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности;

нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, утверждение названной схемы является условием размещения нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования.

Включение в названную Схему нестационарных торговых объектов, предполагаемых к размещению на территориях земельных участков находящихся в частной собственности, нормативно-правовыми актами в заданной сфере нормативно-правового регулирования не предусмотрено.

Относительно абзаца 8 пункта 2.10 Порядка, которым установлен отказ во включении сведений об объектах в схему в случае несоответствия места предполагаемого размещения нестационарного торгового объекта требованиям, установленным Правилами благоустройства территории муниципального образования город Балаково, принятым Советом муниципального образования города Балаково от 27.10.2017 № ***, установлено следующее. 

Нестационарные торговые объекты - это не только объект торговой деятельности (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ), но и объект градостроительной деятельности, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу которых градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий (пункт 1 статьи 1); благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению территорий населённых пунктов и расположенных на таких территориях объектов; элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные форм, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. Некапитальные строения - это не имеющие прочной связи с землёй и конструктивные характеристики которых, позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения (в том числе киосков, навесов и других подобных строений (пункты 102, 36, 37, 38 статьи 1); классификатор строительных ресурсов, утверждённый приказом от 02.03.2017 

<

...> и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, к числу элементов городского благоустройства относит различные виды киосков. 

Следовательно, нестационарные торговые объекты являются некапитальными нестационарными строениями и сооружениями и, соответственно, вопросы их размещения как элементов благоустройства могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, а значит и правила благоустройства, основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учёта экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, единстве требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 Кодекса (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания указанных федеральных норм следует, что создание безопасной, комфортной и визуально-привлекательной городской среды находится в прямой зависимости от всей совокупности территориально выраженных архитектурно-планировочных, социально-культурных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и других объективных факторов, находящих своё выражение в федеральных нормах, правилах, национальных стандартах, подлежащих обязательному соблюдению всеми субъектами общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. 

27.10.2017 Совет муниципального образования город Балаково принял решение № *** (том № 2, л.д. 100) об утверждении Правил благоустройства муниципального образования город Балаково (далее – Правила благоустройства) (том № 2, л.д. 101-128).

Решением № *** Совета муниципального образования город Балаково от 26.02.2019 были внесены изменения и дополнения в решение Совета муниципального образования город Балаково от 27.10.2017 № *** «Об утверждении Правил благоустройства на территории муниципального образования город Балаково».

Подразделом 3.10. указанных Правил «Некапитальные нестационарные сооружения» установлены ограничения к размещению названных сооружений. 

В отношении указанных объектов установлены четкие требования к их размещению, а именно: Размещение некапитальных нестационарных сооружений на территориях города Балаково не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены. Не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м - от ствола дерева. Положения абзаца первого данного подпункта не применяются при размещении в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Балаково торговых тележек, открытых оборудованных площадок по оказанию услуг общественного питания (летних кафе) в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м - от ствола дерева".

В соответствии с пунктом 3.10.2. Правил благоустройства размещение некапитальных нестационарных сооружений, к которым относятся нестационарные торговые объекты (пункт 3.10.1.), не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды города Балаково и благоустройство территории и застройки.

Не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м - от ствола дерева (пункт 3.10.2.1).

Бланкетная конструкция Порядка, устанавливая оспариваемое основание для отказа во включения в схему, содержит достаточную и необходимую информации о правовом акте органа местного самоуправления, которым необходимо руководствоваться при принятии решения по указанному вопросу – Правила благоустройства на территории муниципального образования город Балаково, принятые решением Совета муниципального образования город Балаково от 27.10.2017 № ***.

При рассмотрении административного дела не нашли своего подтверждения доводы административного истца о том, что положения Порядка не согласуется с иным муниципальным нормативным правовым актом – Порядком предоставления прав на размещение нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.05.2018 № ***, поскольку первый предусматривает включения в Схему без проведения конкурсных процедур, а второй предусматривает предоставление прав на размещение нестационарных торговых объектов как с организацией конкурса, так и без такового. 

Указанные нормативные правовые акты регулируют различные правоотношения. Порядок определяет, в том числе, основания для включения в Схему, при этом проведение конкурса для решения указанного вопроса не предусмотрено действующим законодательством, поскольку Схема не предполагает указание конкретного хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую торговую деятельность по указанному в ней адресу. Схема обезличена, определяет только адресные ориентиры земельного участка, в границах которого могут размещаться нестационарные торговые объекты. Информация, которая должна содержаться в Схеме, определена пунктом 7 Порядка от 18.10.2016 № ***. 

Указанные правовые акты регулируют различные по своей правовой природе административные процедуры, а именно: на основании Порядка рассмотрения заявлений заинтересованных лиц о включении в Схему размещения НТО определяется лишь территория (место), в границах которого в дальнейшем будет размещен нестационарный торговый объект для организации торговли тем или иным видом товара, исходя из норматива обеспеченности территории указанным видом продукции. Данная процедура не наделяет какое-либо конкретное лицо (Заявителя) правом на осуществление торговли в указанном месте, а лишь позволяет реализовать инициативу по установлению возможных мест торговли, на которых будет осуществляться торговая деятельность. В связи с чем, такая инициатива может исходить и как от органов местного самоуправления, так и осуществляться по заявлениям заинтересованных лиц, о чем указано в п. 5 Приказа Минэкономразвития Саратовской области № *** от 18.10.2016. В связи с чем, порядок рассмотрения таких заявлений заинтересованных лиц, утверждается муниципальным правовым актом и не может содержать каких либо конкурсных процедур. 

Порядок предоставления права на размещение НТО – это этап, следующий после проведения процедуры определения места размещения НТО. На данном этапе в рамках соперничества хозяйствующих субъектов, осуществляющих конкурентный вид деятельности – торговлю через нестационарные торговые объекты, осуществляется отбор лиц, которым предоставляется право торговли на конкретном месте, внесенном в Схему размещения НТО. Указанный отбор осуществляется посредством проведения конкурса, что согласуется с требованиями федерального законодательства о защите конкуренции. 

Указанные нормативные акты являются равными по своей правовой силе в системе правового регулирования общественных отношений. В силу вышесказанного, их положения не противоречат друг другу, поскольку предусматривают последовательность административных процедур.

Федеральным законодателем в отношении земельных участков, используемых для содержания инженерных коммуникаций различного назначения, установлен специальный правовой режим охранных зон, содержание которого определяется положениями федерального законодательства.

При указанных обстоятельствах оснований полагать, что оспариваемое положение Порядка, которым установлен запрет на размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне коммуникаций, принято не в рамках решения вопросов местного самоуправления, у суда не имеется.

Кроме того, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Балаковский районный суд Саратовской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействительным постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 13.07.2018 № *** «О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от 17.08.2015 № ***» в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района (далее - Схема) сведений о нестационарных торговых объектах - павильонах «Цветы» и «Рыба» с адресным ориентиром: ***. 

Судом было установлено, что 16.08.2016 Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации района (далее - Комитет) ИП ФИО4 было выдано разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью 939 кв.м., для размещения объектов благоустройства, сроком на 49 лет, в порядке статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО4 обратился с заявлением к Главе Балаковского муниципального района о включении в Схему торговых павильонов «Цветы» и «Рыба» с адресным ориентиром: ***. К заявлению был приложен эскиз планируемых к размещению нестационарных торговых объектов, согласно которому павильон «Цветы» предложен к размещению в месте существующего остановочного павильона, а павильон «Рыба» - в районе пандуса. Планируемые к размещению нестационарные торговые объекты должны были располагаться в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером ***. В эскизном проекте не был указан водопровод, люк которого расположен в районе остановочного павильона.

Административным истцом ФИО1 предоставлена выполненная им схема планируемых к размещению торговых павильонов, которая не соответствует фактическому местоположению запланированных к размещению нестационарных торговых объектов.

Во исполнение требований Закона № 381-ФЗ, с учётом положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области издано постановление № *** от 25.06.2015 «Об утверждении Положения о порядке размещения и организации работы нестационарных торговых объектов» на территории муниципального образования город Балаково», который изменён Постановлением администрации БМР № *** от 15.09.2017. Указанные нормативные акты имеются в общем доступе в справочной правовой системе «КонсультантПлюс».

В целях практической реализации единой градостроительной политики и обеспечения согласованных действий в сфере размещения объектов потребительского рынка на территории Балаковского муниципального района, администрацией БМР постановлением № *** от 321.05.2017 утверждено Положение о Координационном совете по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского муниципального района, в которое также вносились изменения (Постановление № *** от 28.03.2018. Указанные нормативные акты имеются в общем доступе в справочной правовой системе «КонсультантПлюс».

Согласно пунктам 34 Положения о координационном совете, основными задачами Совета являются: разработка и предложения по размещению объектов потребительского рынка; разработка рекомендаций размещения объектов потребительского рынка; проведение конкурсов на право размещения нестационарных торговых объектов. В редакции от 28.03.2018 пункт 3 дополнен задачей – «рассмотрение заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в Схему (из Схемы) размещения нестационарных торговых объектов на территории БМР».

Для выполнения указанных задач Совет вправе: запрашивать и получать от органов местного самоуправления поселений необходимую для осуществления своих полномочий информацию (материал); приглашать на свои заседания представителей малого и среднего бизнеса и физических лиц; создавать рабочие группы, определять порядок их работы; рассматривать иные вопросы в соответствии с действующим законодательством.

На основании решения Координационного совета по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского муниципального района от 30.08.2017 постановлением Администрации от 18.09.2017 № *** в Схему размещения нестационарных торговых объектов были включены два павильона «Цветы» (порядковый номер ***) и «Рыба» (порядковый номер ***) с адресным ориентиром: ***

В последующей редакции Схемы, утвержденной постановлением Администрации от 15.12.2017 № ***, указанные павильоны были также поименованы (порядковые номера *** и ***).

04.06.2018 Координационным советом принято решение об исключении указанных павильонов из Схемы в связи с обременением правами третьих лиц и нахождением в охранной зоне коммуникаций. По этой причине в следующей редакции Схемы, утвержденной постановлением администрации от 13.07.2018 № ***, указанные павильоны не поименованы.

Указанное разрешение на использование земельного участка было прекращено 16.11.2018 в связи с направлением Комитетом ФИО4 письма-уведомления № ***.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления земельный участок имел обременение в виде права на использование ФИО4

Земельный участок с кадастровым номером *** в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета муниципального образования город Балаково от 23.09.2011 № ***, входит в состав территориальной зоны ИТЗ (основные городские магистрали и инженерные коммуникации).

На момент принятия решения об исключении спорных мест из Схемы Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области располагала информацией о нахождении в границах земельного участка с кадастровым номером ***, в районе д. *** по ул. *** коммуникаций: теплотрассы подземной прокладки от ТК-1/19 до ТК-1/53, Ду 300 мм, и теплотрассы подземной прокладки к ЦТП-51, Ду 200, и водопровода d 200 чуг.

В заседании Координационного совета по размещению нестационаных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района, состоявшимся 04.06.2018, принимали участи начальник ПТО МУП «Балаково-Водоканал» ФИО5, заместитель технического директора Территориального управления по теплоснабжению в г. Балаково филиал «Саратовский» ПАО «Т плюс» ФИО6

Следовательно, имея сведения о том, что нахождение рассматриваемых мест в Схеме противоречит положениям федерального законодательства, Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области были приняты меры по устранению данного нарушения путём принятия решения об исключении мест из Схемы, к тому же, права на размещение нестационарных торговых объектов на спорных местах за период их нахождения в Схеме Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области никому не предоставлялись.

В настоящее время на месте, ранее запланированного к размещению павильона «Рыба», находится самовольно возведенный ИП ФИО4 и ИП ФИО3 павильон «Цветы». Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.04.2019 по делу № А57-340/2019 (том № 3, л.д. 168-178) на предпринимателей ФИО3 и ФИО4 возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, от находящегося на нем нестационарного торгового павильона, ориентировочной площадью 15 кв.м, путем демонтажа.

В ходе рассмотрения Арбитражным судом Саратовской области дела № А57-1428/2018 (том № 3, л.д. 136-146,147-155) по заявлению ИП ФИО3 о признании недействительным ненормативного правового акта Администрации от 30.01.2018 № *** от отказе в назначении конкурса на размещение нестационарного торгового объекта «Цветы» по адресному ориентиру: ***, о признании недействительным решения Администрации, выраженного в протоколе заседания Координационного совета от 04.06.2018 об исключении из Схемы павильона «Цветы», МУП «Балаково-Водоканал» был предоставлен письменный отзыв на заявление ИП ФИО3, согласно которому МУП «Балаково-Водоканал» было произведено техническое обследование нестационарного торгового объекта «Цветы» с участием инженера-топографа ИП ФИО7

По результатам осмотра составлены акт технического обследования нестационарного торгового объекта «Цветы» (том № 3, л.д. 191), демонстрационная план-схема части земельного участка с кадастровым номером *** (том № 3, л.д. 192). На план-схему нанесены имеющиеся на участке коммуникации и зоны с особыми условиями использования территории. Согласно указанным документам под размещенным нестационарным торговым объектом «Цветы» проходит сеть водопровода, материал чугун, диаметр 200 мм.

Представитель МУП «Балаково-Водоканал» указал в отзыве (том № 3, л.д. 189-90), что размещение нестационарного торгового объекта по адресу: ***, существенно осложняет техническое обслуживание и ремонт сетей водоснабжения и водоотведения. Оперативное освобождение земельного участка для проведения профилактических работ невозможно.

Кроме того, в случае установки в спорных местах нестационарных торговых объектов будут нарушены противопожарные расстояния от существующих объектов с учетом требований таблицы 1 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно- планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № ***.

Согласно таблице 1 указанного СП 4.13130.2013 в зависимости от степени огнестойкости зданий минимальные расстояния варьируются от 6 м до 18 м.

В соответствии с эскизом планируемых к размещению павильонов «Цветы» и «Рыба» расстояние от павильона «Цветы» до павильона молочной продукции составляло 1,6 м, а от павильона «Зажигалка» до павильона «Рыба» 1,8 м.

В планируемом к размещению павильона «Цветы» месте находится павильон остановки общественного транспорта «Универсам». Как указано выше в силу пункта 3.10.2.1. Правил благоустройства некапитальные нестационарные объекты не должны находиться на расстоянии менее 10 метров от остановочных павильонов.

Таким образом, у суда не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований заместителя прокурора города Балаково Саратовской области, не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора города Балаково Саратовской области к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании нормативного правового акта недействующим в части пунктов 2.2.1 и 2.2.2 Порядка рассмотрения заявлений о включении, исключении нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района», утверждённого постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 02.04.2018 № ***; недействующим пункт 2.10 Порядка рассмотрения заявлений о включении, исключении нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 02.04.2018 № *** в части использования термина частная собственность и включения в число прочих оснований для отказа несоответствие места предполагаемого размещения НТО требованиям, установленным правилами благоустройства на территории муниципального района, без определения конкретных факторов, критериев таких случаев.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании нормативного правового акта от 13.07.2018 № *** недействующим в части исключения из схемы размещения НТО на территории Балаковского муниципального района Саратовской области сведений о нестационарных торговых объектов «Цветы» и «Рыба» по адресному ориентиру: *** (бывший магазин «Милена»; обязании администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путём включения в схему размещения НТО на территории Балаковского муниципального района Саратовской области сведений о нестационарных торговых объектов «Цветы» и «Рыба» по адресному ориентиру: ***.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области признании Порядка рассмотрения заявлений о включении, исключении нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района», утверждённого постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 02.04.2018 № *** недействующим в части: в пункте 2.2.1 среди оснований для включения в схему сведений о нестационарном торговом объекте основание с текстом: « прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов»; в пункте 2.2.2 среди оснований для исключения из схемы сведений о нестационарном торговом объекте признать недействительным основание с текстом: « истечение установленного в схеме периода размещения нестационарного торгового объекта», «введение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов до уровня выше установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; в пункте 2.10 среди исчерпывающего перечня оснований для отказа во включении (исключении) сведений о нестационарном торговом объекте в схему (из схемы) признать недействительным основания с текстом: «превышение нормативов обеспеченности населения города площадью нестационарных торговых объектов более чем на 110 % прописанных в документах, определяющих направление социально-экономического развития Саратовской области (стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года»; «в охранных зонах коммуникаций»; в пункте 2.10 в части использования термина частная собственность и включения в число прочих оснований для отказа несоответствие места предполагаемого размещения НТО требованиям, установленным правилами благоустройства на территории муниципального района, без определения конкретных факторов, критериев таких случаев; об обязании администрации Балаковского муниципального района Саратовской области включения в пункт 2.2.1 Порядка основание для включения в Схему сведений о нестационарном торговом объекте с текстом следующего содержания: « наличие неиспользуемых земельных участков в Балаковском муниципальном районе, находящихся в муниципальной собственности при отсутствии установленных законодательством РФ ограничений в их обороте. 

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании нормативного правового акта недействующим в части признании нормативного правового акта «Порядок рассмотрения заявлений о включении, исключении нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района от 02.04.2018 № *** недействующим в части: пункте 2.2.1 среди оснований для включения в схему сведений о нестационарном торговом объекте основание с текстом: « прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов»; в пункте 2.2.2 среди оснований для исключения из схемы сведений о нестационарном торговом объекте признать недействительным основание с текстом: « истечение установленного в схеме периода размещения нестационарного торгового объекта», «введение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов до уровня выше установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; в пункте 2.10 среди исчерпывающего перечня оснований для отказа во включении (исключении) сведений о нестационарном торговом объекте в схему (из схемы) признать недействительным основания с текстом: «превышение нормативов обеспеченности населения города площадью нестационарных торговых объектов более чем на 110 % прописанных в документах, определяющих направление социально-экономического развития Саратовской области (стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года»; «в охранных зонах коммуникаций»; в пункте 2.10 в части использования термина частная собственность и включения в число прочих оснований для отказа несоответствие места предполагаемого размещения НТО требованиям, установленным правилами благоустройства на территории муниципального района, без определения конкретных факторов, критериев таких случаев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2019.

Судья Е.Ю. Евдокименкова

Согласовано: