Дело № 2-2491/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

27 октября 2020 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Карматковой Е.В.,

при секретаре Ефремовой Л.Н.,

с участием 

представителя истца Урбана П.Д.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к КГУП «Камчатский водоканал» о возложении обязанности организовать очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей ФИО2 (1-я Крутобереговая) через выпуск № 37 "Нагорный", посредствам оборудования выпуска сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к КГУП «Камчатский водоканал» о возложении обязанности организовать очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей ФИО2 (1-я Крутобереговая) через выпуск № 37 "Нагорный", посредствам оборудования выпуска сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения законодательства об охране и использовании водных объектов. При проведении проверки установлено, что КГУП «Камчатский водоканал» осуществляет эксплуатацию систем водоотведения и предоставление услуг водоотведения на территории, в том числе, Петропавловск-Камчатского городского округа, с нарушением действующего законодательства. При осуществлении указанной деятельности КГУП «Камчатский водоканал» осуществляет водоотведение сточных вод в поверхностные водные объекты, в том числе в ручей ФИО2 (1-я Крутоберегая). В ручей ФИО2 (1-я Крутоберегая) сброс сточных вод осуществляется через выпуск № 37 «Нагорный» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 03.04.2017 № 41-19.07.00.002-Р-РСБХ-С-2017-01290/00, сроком действия до 31.12.2027 в котором установлены требования к количественным и качественным показателям сбрасываемых сточных вод, обеспечивающих соблюдение нормативов качества водного объекта, в который поступают сточные воды. Требования к максимальному содержанию загрязняющих веществ определены в решении исходя из недопустимости превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ для водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение (подпункт 10 пункт 2.3 Решения). В ходе проведения проверки с целью осуществления контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, определения влияния сточных вод на водные объекты 13.06.2019 Управлением Росприроднадзора, при участии экспертной организации (филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» -ЦЛАТИ по Камачтскому краю), отобраны пробы сточных вод (до и после прохождения через очистное оборудование станции). В ходе изучения поступивших протоколов результатов анализа сточных проб установлено, что при эксплуатации сооружений очистки на выпуске № 37 «Нагорный» происходит вторичное загрязнение сточных вод с повышением концентрации следующих загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объект после очистных сооружений: сульфатов — в 1,01 раза, БПКполн- в 1,13 раза, нитратов - в 1,26 раза, нефтепродуктов - в 1,3 раза. Кроме того, сброс со сточными водами загрязняющих веществ (сульфат-ионы, БПКПОлн, взвешенные вещества, аммоний-ионы, фосфат-ионы, железо, АПАВ, нефтепродукты) осуществляется с превышением максимальных допустимых значений. КГУП «Камчатский водоканал» собственной аккредитованной лабораторией осуществляет производственный контроль за качеством сбрасываемых сточных вод, результаты анализов которых показал, что сброс сточных вод от выпуска № 37 «Нагорный» в ручей ФИО2 осуществляется с превышением концентрации ряда загрязняющих веществ. Из анализа результатов производственного контроля предприятия следует, что поступающие сточные воды практически не подвергаются очистке (выявлена низкая степень очистки), при этом концентрация ряда загрязняющих веществ (перед поступлением № 37) остается выше максимальных установленных значений. Таким образом, анализ результатов производственного контроля также свидетельствуют о ненадлежащей работе очистных сооружений и как следствие, о сбросе в водный объект сточных вод с нарушением установленных значений концентраций загрязняющих веществ. Факт загрязнения ручья ФИО2 (1-я Крутоберегая) в результате сброса сточных вод КГУП «Камчатский водоканал» через выпуск № 37 «Нагорный» подтверждается результатами анализа проб вод ручья ФИО2 (1-я Крутоберегая) в районе указанного выпуска. За допущенные нарушения юридическое лицо КГУП «Камчатский водоканал» Управлением Росприроднадзора привлечено к административной ответственности по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ (нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты). В нарушение указанных требований КГУП «Камчатский водоканал» не обеспечено соответствие качества сточных вод, сбрасываемых в водный объект, нормативным критериям, не приняты меры направленные на поддержание обслуживаемых сетей водоотведения в удовлетворительном техническом состоянии с целью предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, что влечет нарушение закрепленных статьей 42 Конституции Российской Федерации прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, просил обязать КГУП «Камчатский водоканал» организовать очистку сточных вод сбрасываемых в ручей ФИО2 (1-я Крутобереговая) через выпуск № 37 "Нагорный", посредствам оборудования выпуска сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в срок до 01 июля 2021 года.

В судебном заседании представитель истца – помощник Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Урбан П.Д. на удовлетворении исковых требований, с учетом их уточнения, настаивал, по изложенным в иске основаниям и дополнениям к нему. Обосновать доводы относительно срока исполнения решения суда не смог. 

В судебном заседании представитель ответчика КГУП «Камчатский водоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности, требования истца не оспаривала, по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что на сегодняшний день обеззараживание стоков на выпуске № 37 «Нагорный» не производится, выпуск очистными сооружениями не оборудован. Для обеспечения нормативной очистки сточных вод необходимо произвести комплекс работ по строительству новых очистных сооружений, которые осуществляются в рамах инвестиционной программы. Утверждение такой программы в отсутствие схемы водоснабжения и водоотведения не допускается. Основные направления и принципы развития централизованной системы водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа определены перспективной схемой водоотведения, утвержденной Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 421 от 31.03.2016. В соответствии с указанной схемой предполагается отведение сточных вод от выпусков, необорудованных очистными сооружениями на проектируемые канализационные насосные станции с последующим их перенаправлением на существующие и проектируемые очистные сооружения биологической очистки. Выпуск № 37 "Нагорный" относится к Восточной технологической зоне водоотведения. Начало работ планируется на 2026 год, максимальная длительность проекта составляет четыре года. Данные мероприятия требуют масштабного финансирования, предварительная стоимость работ составит более 2 009 000 руб., в связи с чем, предприятие не имеет реальной возможности реализовать указанные мероприятия за счет собственных средств. Указала, что Гражданским процессуальным законодательством предусмотрено, что судебные решения должны быть исполнимыми, в установленный истцом срок, реализация мероприятий по обеспечению очистки сточных вод, невозможна. В связи с чем, просила установить суд более реальные сроки для исполнения обязательства по обеспечению сброса сточных вод непосредственно в ФИО2 (1-я Крутоберегая) через заглубленный сосредоточенный выпуск № 37 "Нагорный", а также по обеспечению выпуска сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Представитель третьего лица – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, о причинах неявки представителя не сообщило. В направленном отзыве, полагали, что срок, заявленный истцом, является заведомо неисполнимым даже при полном финансовом обеспечении.

Представитель третьего лица – Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, о причинах неявки представителя не сообщило.

С учетом мнения представителя истца, представителей ответчика, представителей третьих лиц, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 3 Водного кодекса РФ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ст. 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Согласно ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ запрещается при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно пунктами 1, 3 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. ст. 35, 39, 55 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, охране водных объектов.

Гигиенические требования к условиям отведения сточных вод в водные объекты установлены СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000). В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00, водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, том числе вследствие залпового или аварийного сбора (пункт 3.4 правил).

В соответствии со ст. ст. 11, 21 Водного кодекса РФ использование водных объектов для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, осуществляется на основании соответствующего разрешения.

В судебном заседании установлено, что при осуществлении указанной деятельности КГУП «Камчатский водоканал» осуществляет водоотведение сточных вод в поверхностные водные объекты, в том числе в ручей ФИО2 (1-я Крутоберегая). 

В ручей ФИО2 (1-я Крутоберегая) сброс сточных вод осуществляется через выпуск № 37 «Нагорный» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 03.04.2017 № 41-19.07.00.002-Р-РСБХ-С-2017-01290/00, сроком действия до 31.12.2027 в котором установлены требования к количественным и качественным показателям сбрасываемых сточных вод, обеспечивающих соблюдение нормативов качества водного объекта, в который поступают сточные воды. 

Требования к максимальному содержанию загрязняющих веществ определены в решении исходя из недопустимости превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ для водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение (подпункт 10 пункт 2.3 Решения). 

В ходе проведения проверки с целью осуществления контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, определения влияния сточных вод на водные объекты 13.06.2019 Управлением Росприроднадзора, при участии экспертной организации (филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» -ЦЛАТИ по Камачтскому краю), отобраны пробы сточных вод (до и после прохождения через очистное оборудование станции). 

При эксплуатации сооружений очистки на выпуске № 37 «Нагорный» происходит вторичное загрязнение сточных вод с повышением концентрации следующих загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объект после очистных сооружений: сульфатов — в 1,01 раза, БПКполн- в 1,13 раза, нитратов - в 1,26 раза, нефтепродуктов - в 1,3 раза. Кроме того, сброс со сточными водами загрязняющих веществ (сульфат-ионы, БПКПОлн, взвешенные вещества, аммоний-ионы, фосфат-ионы, железо, АПАВ, нефтепродукты) осуществляется с превышением максимальных допустимых значений. КГУП «Камчатский водоканал» собственной аккредитованной лабораторией осуществляет производственный контроль за качеством сбрасываемых сточных вод, результаты анализов которых показал, что сброс сточных вод от выпуска № 37 «Нагорный» в ручей ФИО2 осуществляется с превышением концентрации ряда загрязняющих веществ. Из анализа результатов производственного контроля предприятия следует, что поступающие сточные воды практически не подвергаются очистке (выявлена низкая степень очистки), при этом концентрация ряда загрязняющих веществ (перед поступлением № 37) остается выше максимальных установленных значений, что подтверждается результатами по выпускам КГУП «Камчатский водоканал» (л.д. 28-39).

За допущенные нарушения юридическое лицо КГУП «Камчатский водоканал» привлечено к административной ответственности по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ (л.д. 21-27).

В ходе судебного заседания представитель ответчика не оспаривала, что сброс сточных вод КГУП «Камчатский водоканал» выпуска № 37 «Нагорный» осуществляется с нарушением условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что деятельность КГУП «Камчатский водоканал» при сбросах сточных вод осуществляется с нарушением природоохранного законодательства.

В связи с чем, удовлетворяет требование Камчатского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности на КГУП «Камчатский водоканал» организовать очистку сточных вод сбрасываемых в ручей ФИО2 (1-я Крутобереговая) через выпуск № 37 "Нагорный", посредствам оборудования выпуска сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Федеральный законодатель - исходя из требований статей 46 - 53, 118, 120, 123 и 125 - 128 Конституции Российской Федерации - закрепляет способы и процедуры судебной защиты применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел, учитывая особенности соответствующих материальных правоотношений, характер рассматриваемых дел, существо и значимость вводимых санкций и правовые последствия их применения.

Право на полную и эффективную судебную защиту, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, с учетом принципа правовой определенности как неотъемлемого элемента права на суд включает в себя исполнимость вступивших в законную силу судебных решений.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание, наличие угрозы нарушения прав граждан и интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также требования разумности, учитывая, что для обеспечения нормативной очистки требуется комплекс работ по строительству новых очистных сооружений, реализация которых возможно с учетом инвестиционной программы на текущий год и предоставления надлежащего финансирования из средств краевого бюджета, суд считает возможным установить срок ответчику для исполнения решения суда срок до 01 июля 2025 года.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с КГУП «Камчатский водоканал» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать КГУП «Камчатский водоканал» организовать очистку сточных вод сбрасываемых в ручей ФИО2 (1-я Крутобереговая) через выпуск № 37 "Нагорный", посредствам оборудования выпуска сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в срок до 01 июля 2025 года.

Взыскать с КГУП «Камчатский водоканал» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.В. Карматкова 

Решение в окончательной форме изготовлено 10 декабря 2020 года.

Копия верна: 

Судья Е.В. Карматкова