Дело № 12-199/2019

город Архангельск

20 ноября 2019 года

просп. Никольский, 46

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда города Архангельска Одоева Ирина Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора по маломерным судам Октябрьско-Ломоносовского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Архангельской области» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.10 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора по маломерным судам Октябрьско-Ломоносовского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Архангельской области» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в районный суд, просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что пп. «т» п.8 главы 2 Приказа МЧС РФ от 29.06.2005 №502 установлен запрет на нарушение правил, обеспечивающих безопасность плавания, а также безопасность пассажиров при посадке на суда, в пути следования и при высадке их с судов. Данным подпунктом не установлена обязанность пассажиров находиться в спасательных жилетах на маломерных суднах. Пункт 8.1 постановления Правительства Архангельской области от 03.05.2012 № 178-пп исключен на основании постановления Правительства Архангельской области от 09.07.2019 № 361-пп.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Государственный инспектор по маломерным судам Октябрьско-Ломоносовского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Архангельской области» ФИО2, представитель ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Архангельской области» с доводами жалобы не согласились.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы административного производства, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают должностное лицо, судью определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 11.10 КоАП РФ, признается нрушение правил обеспечения безопасности пассажиров при посадке на суда, в пути следования и при их высадке с судов водного транспорта либо с маломерных судов.

Соответствующие правила предусмотрены Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Правилами плавания по внутренним водным путям РФ, иными нормативными правовыми актами Минтранса России.

Согласно ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования судна.

Из ч.3 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации следует, что использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Из пп. «т» п. 8 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 502 следует, что при плавании на маломерных судах запрещается нарушать правила, обеспечивающие безопасность плавания, а также безопасность пассажиров при посадке на суда, в пути следования и при высадке их с судов.

Подпунктами «б» и «в» пункта 11 раздела III Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации (утв. Приказом МЧС РФ № 502) предусмотрено, что судоводитель обязан проверять перед выходом в плавание исправность судна и его механизмов, оснащенность необходимым оборудованием, спасательными средствами и другими предметами снабжения в соответствии с установленными нормами; перед посадкой лично производить инструктаж пассажиров по правилам поведения на судне, обеспечить их безопасность при посадке, высадке и на период пребывания на судне.

Пункт 50 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 33 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности маломерных судов» (вместе с «ТР ТС 026/2012. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности маломерных судов») указывает, что с целью обеспечения безопасности плавания маломерного судна перед его началом необходимо убедиться в том, что спасательные жилеты и другое спасательное оборудование размещены на борту по числу людей на борту.

В абз. 5 п. 1.7 решения Архангельского городского Совета от 02.12.2009 № 20 «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск», для личных и бытовых нужд» говорится, что физические и юридические лица при использовании водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд обязаны соблюдать требования правил охраны жизни людей на водных объектах.

Постановлением государственного инспектора по маломерным судам Октябрьско-Ломоносовского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Архангельской области» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 11.10 КоАП РФ, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 50 минут управляя маломерным судном Прогресс-4 ПЛМ Tohatsu-30 ВВ0137 RUS29, нарушил правила обеспечения безопасности пассажиров на маломерном судне, а именно, на двух пассажирах не были надеты спасательные жилеты. 

Диспозиция ст. 11.10 КоАП РФ по своему характеру является бланкетной, в связи с чем при описании события административного правонарушения необходимо указывать ссылку на соответствующие требования правил обеспечения безопасности пассажиров, которые были нарушены лицом в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем постановление должностного лица не содержат указания на ту или иную норму правил обеспечения безопасности пассажиров, которая была нарушена ФИО1, имеется лишь ссылка на пп. «т» п.8 главы II Приказа МЧС РФ №502 от 29 июня 2005 года «Об утверждении правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации».

До 15 июля 2019 года действовал пункт 8.1. Постановление Правительства Архангельской области от 03 мая 2012 года № 178-пп «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Архангельской области», согласно которому судоводитель маломерного судна был обязан использовать маломерное судно, длина которого менее 10 метров, только при условии, когда на всех людях, находящихся на судне, надеты спасательные жилеты (пояса, нагрудники), а на детях до 14 лет спасательные жилеты (пояса, нагрудники) должны быть надеты независимо от длины судна.

Постановлением Правительства Архангельской области от 09 июля 2019 года №361-пп «О внесении изменения в правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Архангельской области» пункт 8.1 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Архангельской области, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 3 мая 2012 года №178-пп, был исключен. 

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора по маломерным судам Октябрьско-Ломоносовского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Архангельской области» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора по маломерным судам Октябрьско-Ломоносовского отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Архангельской области» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.10 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В.Одоева