ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№...

г. Уфа 09 апреля 2018 года

Исполняющий обязанности заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Шакиров Р.С., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 14 марта 2018 года) жалобу защитника акционерного общества «Белорецкий металлургический комбинат» ФИО1. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах №... от 16 июня 2017 года, решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 июля 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Белорецкий металлургический комбинат»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах ФИО2. №... от 16 июня 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 июля 2017 года, акционерное общество «Белорецкий металлургический комбинат» (далее – ООО «БМК», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2017 года решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 июля 2017 года оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица и судебными постановлениями, защитник предприятия ФИО3. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить. 

В возражениях на жалобу начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах ФИО9 считает доводы жалобы несостоятельными, просит вынесенные по делу об административном правонарушении в отношении ООО «БМК» постановление должностного лица и судебные акты оставить в силе.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из требований частей 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.4 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что жалоба судьей межрайонного суда рассмотрена с участием защитника АО «БМК» ФИО4., в отсутствие законного представителя АО «БМК». 

В нарушение части 3 статьи 25.4 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя АО «БМК» о рассмотрении жалобы судьей межрайонного суда 20 июля 2017 года. 

Сведений о направлении судьей межрайонного суда законному представителю предприятия уведомления о рассмотрения жалобы 20 июля 2017 года в материалах дела не имеется. Возможность судебного пересмотра данного дела в отсутствие законного представителя АО «БМК» судьей межрайонного суда не мотивирована, причины его неявки не проверены.

Судебная повестка на имя АО «БМК» о времени и месте рассмотрения жалобы 20 июля 2017 года, врученная нарочно 04 июля 2017 года ФИО5. для передачи, должность и отношение которой к адресату не указаны (л.д. 27), надлежащим извещением юридического лица признать нельзя. 

Таким образом, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей межрайонного суда в отсутствие законного представителя предприятия при том, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, соответствующих доказательств в материалах дела не имеется.

Указанные нарушения оставлены без внимания со стороны судьи Верховного Суда Республики Башкортостан при втором судебном пересмотре дела.

Кроме того, судьей второй инстанции также допущены процессуальные нарушения при пересмотре решения судьи межрайонного суда в отсутствие законного представителя предприятия, который не был извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, соответствующих доказательств в материалах дела не имеется. Имеющаяся в материалах дела расписка на имя защитника АО «БМК» ФИО6. о получении извещения о рассмотрении дела Верховным Судом Республики Башкортостан 30 августа 2017 года, фактически получена иным лицом 16 августа 2017 года, отношение которого к АО «БМК» неизвестно (л.д. 95). 

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении №... от 02 июня 2017 года в отношении АО «БМК» составлен с участием его защитника ФИО7. в отсутствие законного представителя АО «БМК».

В материалах дела имеется уведомление о возбуждении административного производства в адрес юридического лица о явке 02 июня 2017 года для составления протокола об административном правонарушении, однако сведения о направлении уведомления и его получении юридическим лицом отсутствуют и судебными инстанциями не истребованы (л.д. 40-41).

Дело рассмотрено органом надзора 16 июня 2017 года в отсутствие законного представителя АО «БМК», сведения об извещении которого о времени и месте рассмотрения дела в деле отсутствуют.

В протоколе об административном правонарушении №... от 02 июня 2017 года, копия которого вручена защитнику предприятия 02 июня 2017 года, указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в Белорецком ТО Управления РПН по РБ 16 июня 2017 года в 14.00 час (л.д. 44). При этом сведения о направлении извещения законному представителю юридического лица о дате рассмотрения дела органом надзора отсутствуют и судебными инстанциями не истребованы.

Поскольку указанные нарушения являются существенными, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 июля 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2017 года подлежат отмене, а дело – возвращению в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует устранить указанные нарушения, в целях проверки соблюдения процедуры возбуждения и рассмотрения дела истребовать дополнительные сведения о надлежащем извещении законного представителя АО «БМК» о дате составления протокола об административном правонарушении 02 июня 2017 года и дате рассмотрения дела 16 июня 2017 года, которые в деле отсутствуют, дать надлежащую оценку доводам жалобы и в соответствии с требованиями закона вынести законное и обоснованное решение. 

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

жалобу защитника акционерного общества «Белорецкий металлургический комбинат» ФИО8. удовлетворить частично.

Решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 июля 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2017 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Белорецкий металлургический комбинат», возвратить на новое рассмотрение в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

заместителя председателя 

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Р.С. Шакиров

Справка:

федеральный судья Исаков П.Г.

судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.