21-235/2025 судья Сёмина Е.В. 

УИД 62RS0002-01-2025-001682-40

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Рязань 9 сентября 2025 года

Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., при секретаре Сенькиной О.Ю., рассмотрев жалобу начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО на решение судьи Московского районного суда г. Рязани от 17 июля 2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Эверест – Агро»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям №21945/з от 15 апреля 2025 года, ООО «Эверест – Агро» признано виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи районного суда вышеназванное постановление должностного лица отменено на основании п.9. ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной в Рязанский областной суд, начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО просит отменить решение районного суда.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ООО «Эверест – Агро» – ФИО прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность физических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ч.2 ст.8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п.1 ст.13 ЗК РФ под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из пункта 2 указанной статьи следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 ФЗ от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Как следует из представленных материалов дела, ООО «Эверест – Агро» является арендатором сроком на 

<

скрыто> земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 

<

скрыто> расположенных по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица – ООО «Эверест – Агро» была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ на указанных выше земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Проверка проведена по результатам рассмотрения документов: акта по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В ходе выездного обследования, проводимого ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на указанных земельных участках не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, выпас скота или следы выпаса скота не зафиксированы. Произрастающая на участках многолетняя сорная травянистая растительность, относящаяся к многолетним корневищным, корнестержневым и корнеотпрысковым растениям, согласно Большой российской энциклопедии свидетельствует о неиспользовании земельными участками от 3 до 5 лет. На основании наличия на участке произрастающей многолетней сорной травянистой растительности и возраста основной массы древесно-кустарниковой растительности, установлено, что земельные участки не используются для сельскохозяйственного производства более 3 – х лет.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Эверест - Агро» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.

Решением судьи районного суда постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку в ходе одной поверки выявлены нарушения, предусмотренные ч.1 ст.10.10 КоАП РФ, ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, о чем должностным лицом вынесены два постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, что не отвечает установленным КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, а наказание должно быть назначено по правилам ч.6 ст.4.4 КоАП РФ.

Вместе с тем состоявшееся по делу судебное решение законным признать нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу ст.26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Придя к вышеуказанному выводу, судье районного суда необходимо было вернуть дело на новое рассмотрение в орган, так как на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При таких обстоятельствах судебный акт по данному делу не может быть признан законным.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу положений указанной нормы и руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу невозможно.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ положение п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, предполагая прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, не допускает необоснованного ухудшения правового положения лица и не может рассматриваться как противоречащее целям защиты его прав и свобод (постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 года №2-П, от 18.02.2000 года №3-П, от 16.06.2009 года №9-П).

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также исключения указания на прекращение производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Московского районного суда г. Рязани от 17 июля 2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Эверест – Агро», изменить в части основания прекращения производства по делу:

- указать на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

- исключить указание на прекращение производства по делу на основании п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В остальной части решение судьи Московского районного суда г.Рязани от 17 июля 2025 года оставить без изменения, а жалобу начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО - без удовлетворения. 

Судья Рязанского областного суда А.А.Артюхин