Дело №2-1697/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре Востриковой Е.Ю.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа город Елец о признании права собственности на жилой дом, -

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации городского округа город Елец о признании права собственности на жилой дом. Требования мотивировал тем, что администрацией города Ельца Липецкой области ему был выделен земельный участок под строительство жилого дома. В 2018 году истец построил жилой дом площадью 203,5 кв.м. Данная постройка является самовольной, но не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просит признать за ним право собственности на жилой дом площадью 200,1 кв.м., расположенный по адресу: N.... 

Представитель ответчика администрации городского округа город Елец в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. С просьбой об отложении судебного заседания или о рассмотрении в отсутствие представителя не обращался.

Суд, с учетом мнения истца, представителя истца, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Истец ФИО2 и представитель истца ФИО3, действующая по устному ходатайству, в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просили удовлетворить. 

Выслушав объяснения истца, представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пунктом 3 предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (пункт 25). 

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28).

Признание права собственности на самовольную постройку, является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 31).

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: N..., находится в бессрочном (постоянном) пользовании истца ФИО2 Данный факт подтверждается: выпиской из Постановления главы администрации г. Ельца Липецкой области №67 от 01.03.1993 «О застройке города»; государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ЛО-01-02-000477; кадастровой выпиской о земельном участке №48/201/15-313421 от 03.12.2015; Постановлением администрации г. Ельца Липецкой области №166 от 18.12.2009 «О внесении изменения в постановление главы администрации города Ельца Липецкой области от 01.03.1993 №67».

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – земельный участок, расположенный по адресу: N..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок №КУВИ-001/2019-18373033 от 25.07.2019.

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – здание, расположенное по адресу: N..., что подтверждается Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений №КУВИ-001/2019-18372641 от 29.07.2019.

Следовательно, государственная регистрация прав на данный земельный участок и жилой дом никем не производилась.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.07.2019 земельный участок, расположенный по адресу: N..., с кадастровым номером №*** имеет вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением главы администрации N... №*** от ДД.ММ.ГГГГ «О застройке города» ФИО1 выделен земельный участок по пер.Льняной, 7в, в постоянное пользование под строительство индивидуального жилого дома с жилой площадью согласно утвержденного проекта. 

20.05.1994 между комитетом по коммунальному хозяйству администрации г. Ельца и ФИО2 (застройщик) был заключен типовой договор о возведении жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, согласно которому застройщик обязан построить жилой дом на земельном участке в г. Ельце по N... под №***, площадью 600 кв.м., по фасаду 20,0 м., по задней меже 20,0 кв.м., по правой меже 30,0 м., по левой меже 30,0 м., отведенном на основании постановления администрации г. Ельца Липецкой области №67 от 01.03.1993 и закрепленном в бессрочное пользование государственным актом на право пользования за №ЛО-01-02-000477 (п. 1 договора).

На указанном в пункте первом настоящего договора земельном участке застройщик обязуется построить из доброкачественного материала жилой двухэтажный кирпичный дом полезной площадью 155,10 кв.м., в том числе жилой 92,30 кв.м., в соответствии с проектом, утвержденным главным архитектором г. Ельца (п. 2 договора).

По окончании строительства застройщик обязан сдать жилой дом государственной приемочной комиссии администрации города. Приемка дома в эксплуатацию производится на основании заявления застройщика, подаваемого в администрацию города. Дом считается принятым в эксплуатацию после утверждения материалов государственной приемочной комиссией администрации города (п. 14 договора).

Постановлением администрации города Ельца Липецкой области №166 от 18.12.2009 «О внесении изменения в постановление главы администрации города Ельца Липецкой области от 01.03.1993 №67», внесены изменения в п. 68 приложения №4 к постановлению главы администрации города Ельца Липецкой области от 01.03.1993 №67 «О застройке города»- слово «№***» заменено словом «№***».

В 2018 году истцом на указанном земельном участке был возведен двухэтажный кирпичный жилой дом лит. А размерами в плане 10,25х12,80м. Изложенное подтверждается объяснениями истца, представителя истца, а также данными технического паспорта на жилой дом по состоянию на 24.10.2018.

Истец обращался в администрацию городского округа город Ельца с заявлением о приемке дома в эксплуатацию.

Согласно сообщению администрации городского округа город Елец от 11.10.2018 №И3089, постановление от 01.08.1993 №67 не является разрешительным документом на строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии с разъяснением в пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. 

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчик отказал истцу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, сославшись на то, что им не было получено разрешение на его строительство, что подтверждается сообщением администрации городского округа город Елец №И1765 от 23.05.2019.

Таким образом, единственной причиной, по которой истец не может получить по завершению строительства разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, является отсутствие у него разрешения на строительство.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Истцом пройдено согласование со службами города на возможность сохранения жилого дома, в котором имеется отметка о согласовании выполненных работ комитетом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Елец и получены экспертные заключения, что позволяет суду сделать вывод о том, что спорный жилой дом не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью.

Так, из экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в городе Ельце №92 от 11.04.2019 следует, что жилой дом по адресу: N... соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". 

Согласно заключению отдела надзорной деятельности по городу Ельцу и Елецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области №67-п от 08.04.2019, при перепланировке жилого дома, расположенного по адресу: N..., а именно: возведение лит. А, согласно технического паспорта по состоянию на 24.10.2018- требования норм и правил пожарной безопасности не нарушены.

В соответствие с выводом ООО «Атриум», проводившего обследование технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: N...: «Возведение жилого дома лит. А выполнено в соответствии со строительными нормами и правилами. Техническое состояние строительных конструкций жилого дома согласно СП 13-102-2003, «работоспособное» и обеспечивает безопасность их дальнейшей эксплуатации. Угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, жилой дом №*** по N..., ничем не создает и пригоден для дальнейшей безопасной эксплуатации согласно с требованиями СНиП и «Технического регламента» о безопасности зданий и сооружений ФЗ-384».

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что строительство жилого дома не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец обоснованно обратился в суд с иском к администрации городского округа город Елец о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: N..., так как жилой дом возведен на земельном участке, находящемся в бессрочном (постоянном) пользовании истца, в соответствии с действующим видом разрешённого использования– для строительства индивидуального жилого дома, требования строительных норм и правил при строительстве соблюдены, а сохранение жилого дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Возражений на иск и доказательств, их обосновывающих, от ответчика при рассмотрении дела не поступило. 

Суд рассмотрел дело по представленным доказательствам.

В ходе судебного заседания достоверно установлено, что жилой дом построен без соблюдения установленного законом порядка, однако выполненные работы не нарушают чьих-либо прав и законных интересов, не создают угрозу жизни и здоровью, в результате чего возможно использование жилого дома по его прямому назначению.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 к администрации городского округа город Елец о признании права собственности на жилой дом подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации городского округа город Елец о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: N....

Решение является основанием для внесения изменений в техническую документацию и сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Фролова

Решение в окончательной форме принято 16 августа 2019 года.