Дело № 2-1443/2025

УИД 26RS0010-01-2025-002352-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2025 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ворониной О.В., 

при секретаре Анисимовой Е.Е.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решений об отказе в признании инвалидом и возложении обязанности признать инвалидом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Георгиевский городской суд с иском к Бюро № 7 - филиалу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе в установлении в отношении него инвалидности от 22 ноября 2024 года и возложить обязанность признать его инвалидом.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в 2019 году ему было диагностировано генетическое заболевание, несовершенный остеогенез, в результате чего он был признан «ребенком-инвалидом».

Несовершенный остеогенез (НО) - болезнь хрустального человека, болезнь Лобштейна-Вролика, группа генетически обусловленных заболеваний, в основе которых лежит нарушение формирования костной ткани. Патология встречается с частотой 1:10-20 тысяч населения и характеризуется повышённой хрупкостью костей, что приводит к повышению частоты переломов на протяжении всей жизни пациентов. Из-за заболевания он постоянно испытывает боли, затруднения в передвижении.

Будучи генетическим нарушением, несовершенный остеогенез является аутосомно-доминантным дефектом, в большинстве переданным по наследству от родителей.

22.11.2024 года ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России Бюро №7- филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России ему было отказано в установлении инвалидности.

Согласно Акта ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России Бюро №7- филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России от 22.11.2024 года №1021.7.26/2024, выданной после проведения очной медико-социальной экспертизы специалистами экспертного состава Бюро МСЭ, принято решение о том, что инвалидность не установлена.

Считает указанное решение незаконным и необоснованным, а также нарушающим его права, поскольку у него имеются все условия признания инвалидом, установленные постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке и условиях признания лица инвалидом», что подтверждается, в том числе его медицинскими документами. Однако ему было отказано в установлении инвалидности.

В то же время согласно пункту 7 Правил признания лица инвалидом «в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет — категория «ребенок-инвалид».

Согласно имеющейся в материалах дела копии свидетельства об установлении отцовства серии I-ДН № от 12 мая 2023 года, ФИО3 признан отцом ФИО5, после установления отцовства ребенку присвоена фамилия – Григоращенко.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом установлено, что Бюро № 7 - филиалу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации является филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федерального бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и действует от имени создавшего его юридического лица, то есть не выступает в качестве самостоятельного субъекта гражданского оборота, в связи с чем, определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 05 июня 2025 года по делу допущена замена ненадлежащего ответчика Бюро № 7 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации надлежащим – Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Не согласившись с заявленными исковыми требованиями, представитель ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, впервые была проведена очная медико-социальная экспертиза 10.07.2019 года в бюро № 30 - филиале Учреждения (далее - бюро № 30) на основании поступившего 04.07.2019 года в Бюро № 30 «Направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией» (форма № 088/у), оформленного ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница», Незлобненская районная больница, с приложенным заявлением законного представителя (ФИО6) от 20.06.2019 года о проведении медико-социальной экспертизы с целью установления инвалидности.

По результатам очной медико-социальной экспертизы, на основании данных обследований из медицинских организаций, представленных на медико-социальную экспертизу и личного осмотра, у ФИО5 были выявлены стойкие, умеренные нарушения статодинамических функций организма, приводящие к ограничению жизнедеятельности в следующих категориях: ограничение способности к самообслуживанию первой степени, ограничение способности к передвижению первой степени, что в соответствии с «Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утверждёнными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 г. № 1024н (далее - Классификации), «Правилами признания лица инвалидом», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года № 95, явилось основанием для признания ФИО5 «ребёнком-инвалидом», сроком до 18 лет.

Согласно п. 37 (2) «Правил признания лица инвалидом», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 95 ФИО5 04.02.2020 г. экспертным составом № 6 Учреждения была проведена заочная медико-социальная экспертиза в порядке контроля. По результатам заочного контрольного освидетельствования и изучения медико-экспертных документов были, выявлены стойкие, умеренные нарушения стато-динамических функций организма, приводящие к ограничению жизнедеятельности в следующих категориях: ограничение способности к самообслуживанию первой степени, ограничение способности к передвижению первой степени, что в соответствии с «Классификациями» и «Правилами признания лица инвалидом», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года № 95, явилось основанием для признания ФИО5 «ребёнком-инвалидом», сроком до 18 лет. Решение бюро № 30 - подтверждено.

22.11.2024 года ФИО4 была проведена повторная очная медико-социальная экспертиза в бюро № 7 - филиале Учреждения (далее - бюро № 7) на основании поступившего 14.11.2024 г. в бюро № 7 «Направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией» (форма № 088/у), оформленного ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница», и его согласием от 22.11.2024 г. на проведение медико-социальной экспертизы.

По результатам очной медико-социальной экспертизы, на основании данных обследований из медицинских организаций, представленных на медико-социальную экспертизу, результатов осмотра специалистами бюро № 7 у ФИО4 были выявлены стойкие, незначительные (первой степени) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (стато-динамических) функций, не приводящие к ограничению жизнедеятельности, что в соответствии с Классификациям, и «Правилами признания лица инвалидом», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 588, не даёт оснований для установления инвалидности.

На основании выше изложенного, специалистами бюро № 7 22.11.2024 г. было принято и объявлено ФИО4 экспертное решение о непризнании его инвалидом.

Данное экспертное решение было обжаловано ФИО4 в соответствии с пунктом 55 Правил в Главное бюро заявлением от 03.12.2024 года с указанием предпочтительной формы проведения медико-социальной экспертизы - без личного присутствия.

На основании выше указанного заявления 10.12.2024 года ФИО4 была проведена заочная медико-социальная экспертиза в порядке пункта 56 Правил в экспертном составе № 2 Главного бюро Учреждения.

По результатам заочной медико-социальной экспертизы у ФИО4 были выявлены стойкие, незначительные (первой степени) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, не приводящие к ограничению жизнедеятельности, что в соответствии с Классификациям и Правилами, не даёт оснований для установления инвалидности.

На основании выше изложенного, специалистами экспертного состава № 2 Главного бюро Учреждения 10.12.2024 года было принято экспертное решение о непризнании ФИО4 инвалидом. Результаты медико-социальной экспертизы были доведены до ФИО4 письмом Учреждения от 10.12.2024 года № 01-01/10-2/5862 и выпиской № ВРНИ-424-000065254 о результатах медико-социальной экспертизы.

В соответствии с пунктами 5, 6 и 7 Правил, наличие каких-либо заболеваний или дефектов, само по себе, не является достаточным основанием для признания лица инвалидом.

Считает, что медико-социальные экспертизы в отношении ФИО4 проводились бюро №7 и экспертным составом №2 в соответствии с действовавшими федеральным законодательством и нормативными правовыми документами, с соблюдением его гражданских прав.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, представитель истца ФИО1 увеличила объем исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, окончательно просила суд признать незаконным решения Бюро № 7 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отказе в установлении в отношении ФИО4 инвалидности от 22 ноября 2024 года и возложить на Бюро № 7 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации обязанность признать ФИО4 инвалидом; признать незаконным решения Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отказе ФИО4 в установлении инвалидности от 10.12.2024 года и возложить обязанность на «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации признать ФИО4 инвалидом.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя ФИО1

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ и мнения участвующих лиц полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие истца ФИО4

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям указанным в иске, с учетом результатов проведенной по делу судебной экспертизы.

Выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика ФКУ ГБ МСЭ по Ставропольскому краю Минтруда России, допросив эксперта – врача по МСЭ, хирурга ФИО8, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. N 588 "О признании лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно п. 2 вышеуказанных Правил признания лица инвалидом, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 3 Правил).

В п. 5 раздела 2 Правил определены условия признания лица инвалидом, которыми являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью), необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 раздела 2).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" (п. 7 раздела 2 Правил).

В соответствии с пунктом 23 Правил бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в случаях, предусмотренных пунктом 21 настоящих Правил.

Главное бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина в случае обжалования им (его законным или уполномоченным представителем) решения бюро, при осуществлении контроля за решением, принятым бюро, в том числе в части обеспечения техническим средством реабилитации - протезом с микропроцессорным управлением при обращении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также по направлению бюро в случаях, требующих консультации специалистов главного бюро, в том числе с проведением специальных видов обследования (пункт 24 Правил).

Федеральное бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина в случае обжалования им (его законным или уполномоченным представителем) решения главного бюро, при осуществлении контроля за решением, принятым главным бюро, в том числе в части обеспечения техническим средством реабилитации - протезом с микропроцессорным управлением при обращении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих консультации специалистов Федерального бюро, в том числе с проведением сложных специальных видов обследования (пункт 25 Правил).

Согласно пункту 28 Правил медико-социальная экспертиза проводится в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) без личного присутствия гражданина, с личным присутствием гражданина, в том числе с выездом к гражданину по месту его нахождения или дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий.

Медико-социальная экспертиза без личного присутствия гражданина проводится путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

При осуществлении медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина опрос, осмотр и обследование гражданина специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) не проводятся (пункт 29 Правил).

Медико-социальная экспертиза с личным присутствием гражданина проводится путем опроса, осмотра и обследования гражданина специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) при необходимости с использованием специального диагностического оборудования, изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы (пункт 31 Правил).

Пунктом 44 Правил определено, что решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы и заносится в акт медико-социальной экспертизы.

При проведении медико-социальной экспертизы с личным присутствием гражданина, в том числе дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий, решение объявляется гражданину (его законному или уполномоченному представителю) в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые дают по нему разъяснения.

В соответствии с пунктом 46 Правил гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид") и индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

Согласно пункту 50 Правил контроль за решениями, принятыми бюро, главным бюро, осуществляется соответственно главным бюро, Федеральным бюро согласно порядку, утверждаемому Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

При осуществлении контроля главными бюро за решениями, принятыми бюро, Федеральным бюро за решениями, принятыми главными бюро, производится оценка основных показателей деятельности бюро, главных бюро, перечень и методика расчета которых утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В пункте 55 Правил предусмотрено, что гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок со дня его получения на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала.

Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 года N 585н (далее - Классификации и критерии).

Классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий (пункт 1 Классификаций и критериев).

Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания установления групп инвалидности (категории "ребенок-инвалид") (пункт 2 Классификаций и критериев).

В пункте 5 Классификаций и критериев определено, что выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Согласно пункту 9 Классификаций и критериев критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием для установления инвалидности, предусмотренным пунктом 9 настоящих классификаций и критериев (пункт 10 Классификаций и критериев).

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 11 Классификаций и критериев).

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 12 Классификаций и критериев).

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 13 Классификаций и критериев).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Судом установлено и из материалов дела следует, что в 2019 году Мерзличенко (впоследствии Григоращенко) Андрею Руслановичу, ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз: «Несовершенный остеогенез IB тип, семейный случай с аутосомно-доминантным типом наследования.

Несовершенный остеогенез - болезнь «хрустального человека», болезнь Лобштейна-Вролика, группа генетически обусловленных заболеваний, в основе которых лежит нарушение формирования костной ткани. 

10.07.2019 года Мерзличенко (впоследствии Григоращенко) А.Р. впервые была проведена очная медико-социальная экспертиза в бюро № 30 - филиале Учреждения (далее - бюро № 30) на основании поступившего 04.07.2019 года в Бюро № 30 «Направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией» (форма № 088/у), оформленного ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница», Незлобненская районная больница, с приложенным заявлением законного представителя ФИО6 от 20.06.2019 года о проведении медико-социальной экспертизы с целью установления инвалидности.

По результатам очной медико-социальной экспертизы, на основании данных обследований из медицинских организаций, представленных на медико-социальную экспертизу и личного осмотра, у ФИО5 были выявлены стойкие, умеренные нарушения стато-динамических функций организма, приводящие к ограничению жизнедеятельности в следующих категориях: ограничение способности к самообслуживанию первой степени, ограничение способности к передвижению первой степени, что в соответствии с «Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утверждёнными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 г. № 1024н (далее - Классификации), «Правилами признания лица инвалидом», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 95, явилось основанием для признания ФИО5 «ребёнком-инвалидом», сроком до 18 лет.

Согласно п. 37 (2) «Правил признания лица инвалидом», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 95 ФИО5 04.02.2020 г. экспертным составом № 6 Учреждения была проведена заочная медико-социальная экспертиза в порядке контроля. По результатам заочного контрольного освидетельствования и изучения медико-экспертных документов были, выявлены стойкие, умеренные нарушения стато-динамических функций организма, приводящие к ограничению жизнедеятельности в следующих категориях: ограничение способности к самообслуживанию первой степени, ограничение способности к передвижению первой степени, что в соответствии с «Классификациями» и «Правилами признания лица инвалидом», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года № 95, явилось основанием для признания ФИО5 «ребёнком-инвалидом», сроком до 18 лет.

Согласно имеющейся в материалах дела копии свидетельства об установлении отцовства серии I-ДН № от 12 мая 2023 года, ФИО3 признан отцом ФИО5, после установления отцовства ребенку присвоена фамилия – Григоращенко.

В соответствии со справкой серии МСЭ-2023 № 1370818, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по СК «Минтруда России Бюро № 30 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда, 04.07.2019 года ФИО4 установлена группа инвалидности категории «ребенок-инвалид» сроком до 16.07.2024 года, дата очередного освидетельствования – 14.06.2024 года.

22.11.2024 года ФИО4 была проведена повторная очная медико-социальная экспертиза в бюро № 7 - филиале Учреждения на основании поступившего 14.11.2024 г. в бюро № 7 «Направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией» (форма № 088/у), оформленного ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница», и его согласием от 22.11.2024 г. на проведение медико-социальной экспертизы.

По результатам очной медико-социальной экспертизы, на основании данных обследований из медицинских организаций, представленных на медико-социальную экспертизу, результатов осмотра специалистами бюро № 7 у ФИО4 были выявлены стойкие, незначительные (первой степени) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (стато-динамических) функций, не приводящие к ограничению жизнедеятельности, что в соответствии с «Классификациями» и «Правилами признания лица инвалидом», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 588, не даёт оснований для установления инвалидности.

На основании выше изложенного, специалистами бюро № 7 22.11.2024 года было принято и объявлено ФИО4 экспертное решение о непризнании его инвалидом.

Истец, не согласившись с принятым решением, в соответствии с пунктом 55 Правил 03.12.2024 года обратился с заявлением в адрес ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России с заявлением о проведении в отношении него медико-социальной экспертизы с указанием предпочтительной формы проведения медико-социальной экспертизы - без личного присутствия.

На основании выше указанного заявления 10.12.2024 года ФИО4 была проведена заочная медико-социальная экспертиза в порядке пункта 56 Правил в экспертном составе № 2 Главного бюро Учреждения.

По результатам заочной медико-социальной экспертизы у ФИО4 были выявлены стойкие, незначительные (первой степени) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (стато-динамических) функций, не приводящие к ограничению жизнедеятельности, что в соответствии с «Классификациями» и «Правилами признания лица инвалидом», не даёт оснований для установления инвалидности.

На основании выше изложенного, специалистами экспертного состава № 2 Главного бюро Учреждения 10.12.2024 года было принято экспертное решение о непризнании ФИО4 инвалидом. Результаты медико-социальной экспертизы были доведены до ФИО4 письмом Учреждения от 10.12.2024 года № 01-01/10-2/5862 и выпиской № ВРНИ-424-000065254 о результатах медико-социальной экспертизы.

ФИО4, не согласившись с решениями бюро № 7 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отказе в установлении в отношении ФИО4 инвалидности от 22.11.2024 года и ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отказе ФИО4 в установлении инвалидности от 10.12.2024 года, обратился с исковым заявлением в суд, в котором просит признать указанные решения незаконными и возложить на ответчика обязанность признать его инвалидом. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Особенность судебного доказывания состоит в том, что оно осуществляется в установленной законом процессуальной форме, то есть процесс судебного доказывания урегулирован нормами права, а также оно осуществляется с использованием особых средств - судебных доказательств, отличающихся от доказательств несудебных.

Отличительным признаком судебных доказательств, позволяющим отграничить их от доказательств несудебных, является наличие процессуальной формы.

Как предусмотрено ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 79 данного кодекса при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Экспертизой является проводимое экспертом (экспертами) исследование объектов с целью получения на основе специальных знаний информации об обстоятельствах, имеющих значение для дела. Экспертом является назначенное в установленном законом порядке лицо, обладающее специальными знаниями, необходимыми для проведения экспертного исследования, а заключение эксперта - это вывод эксперта, сделанный по результатам проведенного исследования, содержащийся в письменном документе установленной законом формы.

При этом эксперт является источником доказательства, самим судебным доказательством выступает содержащаяся в заключении эксперта информация об обстоятельствах, имеющих значение для дела.

Согласно ч.2 ст.87 ГПК РФ, в связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту или другим экспертам.

Для правильного разрешения спора, определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 16 июня 2025 года по ходатайству ответчика филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кабардино-Балкарской Республике» Минтруда России». Перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

1) Какие ограничения жизнедеятельности имелись у ФИО4 на момент его освидетельствования в бюро № 7 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России (22.11.2024 года), экспертном составе № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России (10.12.2024 года);

2) Какая степень выраженности ограничений жизнедеятельности имелась у ФИО4 на момент его освидетельствования в бюро № 7 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России (22.11.2024 г.), экспертном составе № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России (10.12.2024 г.);

3) Соответствуют ли ограничения жизнедеятельности у ФИО4 на момент его освидетельствования в бюро № 7 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России (22.11.2024 г.), экспертном составе № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России (10.12.2024 г.) группе инвалидности? Если да, то какой?

Из заключения судебной медико-социальной экспертизы следует, что ФИО4 установлен Клинико-экспертный диагноз:

Несовершенный остеогенез I В тип, семейный случай с аутосомно- доминантным типом наследования. Стабилизация с 2022 г. (отсутствие переломов с 2022 г). НФС- 0 ст., НФП – 0 ст. Стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций.

Сопутствующий диагноз: Дисциркуляторная энцефалопатия 1 ст. сложного генеза. Стойкие незначительные нарушения функций сердечно-сосудистой системы.

По результатам изучения представленных медицинских, медико-экспертных документов, данным личного осмотра, исходя из комплексной оценки состояния здоровья на основе анализа клинико-функциональных, социально - бытовых и профессионально-трудовых данных установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеется нарушение здоровья с I степенью выраженности стойких нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, стойких незначительных нарушений функций сердечно-сосудистой системы. Организма, обусловленное заболеванием, не приводящее к ограничениям основных категорий жизнедеятельности, что в соответствии с «Признанием лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 588, с применением Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 июля 2024 года № 374н (раздел 2 пункт 5), не является основанием для установления группы инвалидности.

Решение вынесено всеми специалистами, принимавшими участие в проведение медико-социальной экспертизы, единогласно.

В ходе проведенной с 22.07.2025 года по 24.07.2025 года очной судебной медико-социальной экспертизы специалистами 2-го экспертного состава Главного бюро смешанного профиля ФКУ «ГБ МСЭ по КБР» по результату анализа медицинских, медико-экспертных документов, данным личного осмотра дано следующее заключение на поставленные перед МСЭ вопросы:

1) На момент освидетельствования в бюро № 7 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России - 22.11.2024 года и в экспертном составе № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России - 10.12.2024 года, у ФИО4 ограничений жизнедеятельности не имелось. 

2) Так как ограничений жизнедеятельности у ФИО4 на момент его освидетельствования в бюро № 7 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России - 22.11.2024 года и в экспертном составе №2 ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России - 10.12.2024 года не имелось, то судить о степени выраженности ограничений жизнедеятельности не представляется возможным.

3) Так как ограничений жизнедеятельности у ФИО4 на момент его освидетельствования в бюро № 7 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России - 22.11.2024 года и в экспертном составе № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России - 10.12.2024 года не выявлена, то группа инвалидности не установлена, в соответствие с «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 г. № 588 и «Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утверждённым приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 года № 585н (в ред. Приказа Минтруда России от 19.01.2021 № 17н).

Согласно ГПК РФ заключение экспертизы оценивается судом по правилам установленным в ст. 67 ГПК РФ.

Оснований не доверять выводам судебной экспертизы у суда не имеется, поскольку она назначена и проведена в соответствии с нормами действующего законодательства. Заключение судебной экспертизы является категоричным, научно аргументированным, основанных на представленных медицинских документов, содержит подробное описание произведенного экспертного исследования. У суда не имеется оснований не доверять выводам вышеуказанной экспертизы, поскольку она проведена по определению суда с соблюдением установленного процессуального порядка и в соответствии с требованиями закона, лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, в данном заключении даны полные ответы на все поставленные перед экспертами, в частности выводы экспертизы соответствуют обстоятельствам дела и исследовательской частью в целом. Перед началом проведения экспертизы, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Допрошенный в судебном заседании врач по МСЭ (хирург) к.м.н. ФИО7 суду показал, что заболевание ФИО4 действительно генетическое, такое заболевание компенсируется на фоне приема лекарственных препаратов. В отношении ФИО4 была проведена очная медико-социальная экспертиза. Данная патология, которая оценивалась экспертами, проявляет себя переломами. Комиссией оценивались переломы в динамики, а также последствия данных переломов в виде: деформации, контрактур, нестабильности суставов. При очном освидетельствовании, при оценки косно-суставного аппарата ФИО4, не было выявлено ни контрактур, то есть ограничения в движении, ни деформации костно-суставного аппарата, ни нестабильности, ни гипотрафии мышц, ни укорочения конечностей. То есть патология, имеющаяся у ФИО4, компенсирована на день освидетельствования. Состояние ФИО4 подтверждается и анализом документов, представленных лечебно-профилактическим учреждением, где он наблюдался у врачей – специалистов районных поликлиник (травматолог, лор, терапевт, невролог). Комиссией экспертов оценивается заболевание и нарушения функций организма, которые оно вызывает. Само по себе заболевание не является основанием для установления категории инвалидности, группы инвалидности. Так, последствиями переломов могут быть: укорочение конечности, уменьшение объемов мышц конечности, деформация, искривление конечностей, позвоночника, контрактур суставов, то есть ограничения сгибания-разгибания. При осмотре ФИО4 было установлено, что походка у него не нарушена, темп ходьбы обычный, уменьшения объемов мышц, укорочения конечностей – не выявлено; объем движения суставов верхних и нижних конечностей, суставов кистей пальцев в норме. Функция самообслуживания, заведение за голову, за спину – в полном объеме. То есть последствия имеющегося у ФИО4 заболевания, выражающиеся в нарушении функционала, не выявлены. Все это подтвердилось и при анализе его амбулаторных карт, представленных на МСЭ, непосредственно записями травматолога, у которого он наблюдался. Последний перелом был датирован в 2022 году, была спортивная травма. С 2022 г. по 2024 год не было выявлено переломов по представленным на рассмотрение экспертам документам. То есть на протяжении двух лет у ФИО4 было стабильное течение заболевания, без переломов. У данной патологии могут быть также осложнения на слуховой аппарат. Однако, согласно записи лор-врача – здоров, нарушений не выявлено. На заданный представителем истца вопрос: «Какая трудовая деятельность рекомендована истцу, с учетом его заболевания?», эксперт пояснил, что рекомендации по трудовой деятельности, по ограничениям, дает врачебная комиссия поликлиники. Этот вопрос не подлежит рассмотрению при проведении МСЭ. Комиссия врачей МСЭ, рассматривая вопрос об установлении инвалидности, выясняет профессию лица, имеются ли ограничения по труду, однако на момент проведения МСЭ ФИО4 не был трудоустроен, трудовая деятельность им не осуществлялась. Всеми членами комиссии, проводившими судебную медико-социальную экспертизу, в отношении ФИО4 установлено стабильное течение заболевания. Ранее у ФИО4 действительно имелась категория ребенок-инвалид, которая ему устанавливалась, поскольку у него были переломы. С 2022 года - отсутствуют переломы, состояние стабилизировалось. При этом само заболевание, как и наличие незначительных нарушений определенных функций, не влекут обязательного установления группы инвалидности. Так, у ФИО4 имеются стойкие незначительные нарушения сердечно-сосудистой системы (10%-30%), которые также оценивались экспертами.

Таким образом, законных основания для признания решения Бюро № 7 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отказе в установлении в отношении ФИО4 инвалидности от 22 ноября 2024 года и решение Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отказе ФИО4 в установлении инвалидности от 10.12.2024 года у суда не имеется, в связи с чем, исковые требования ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения Бюро № 7 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отказе в установлении в отношении ФИО4 инвалидности от 22 ноября 2024 года и возложении на Бюро № 7 - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации обязанности признать ФИО4 инвалидом; признании незаконным решения Федерального казенного учреждения «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отказе ФИО4 в установлении инвалидности от 10.12.2024 года и возложении обязанности на «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации признать ФИО4 инвалидом, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

Судья О.В. Воронина

(Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2025 года)