Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года 

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего федерального судьи Кулагиной И.Ю. 

при помощнике судьи Даутовой Ф.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Световой ФИО7 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги, обязании оказать государственную услугу,

Установил:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд с иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги, в обосновании исковых требований указала, что истцу, на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадь 50,4 кв.м. с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>. Указанное нежилое здание принадлежит истцу на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 22 июня 2020 года. Для возведения указанного объекта недвижимости в соответствии со статьей 51 ГрК РФ было получено Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № соответствии, с которым разрешается ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства. Земельный участок с кадастровым №, площадью 152 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазин, предоставлен предыдущему собственнику на основании Договора аренды земельного участка № от 15 апреля 2020 года, заключенному с администрации городского округа Щелково на основании пп.9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой «Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления». В п.1.4. Договора аренды указано, что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий арендатору на праве собственности. После отчуждения объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке, между продавцом и покупателем заключен Договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 15 апреля 2020 года. Указанный договор в установленном законом порядке зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области 13 июля 2020 года. 

В целях реализации своего права на оформление в собственность земельного участка истец обратился в администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов. 12 октября 2020 года Решением № № истцу отказано в предоставлении государственной услуги.

Основанием отказа указано то, что на испрашиваемом земельном участке, расположен объект капитального строительства не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества. 

Считает указанный отказ незаконным, нарушающим ее права. 

Определением суда от 09 февраля 2021 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО3 

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности ФИО2, поддержала заявленные в иске требования, настаивала на их удовлетворении, учетом проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы.

Представитель ответчика Администрации городского округа Щелково Московской области ФИО4 представила отзыв на исковое заявление, против удовлетворения искового заявления возражала. 

Третье лицо Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

В силу положений статьи 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как судебное решение, установившее гражданские права и обязанности.

На основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истцу, на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадь 50,4 кв.м. с кадастровым № по адресу: 

<

адрес> Указанное нежилое здание принадлежит истцу на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 22 июня 2020 года. 

Ранее для возведения указанного объекта недвижимости в соответствии со статьей 51 ГрК РФ было получено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № в соответствии с которым, разрешается ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства. Земельный участок с кадастровым №, площадью 152 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование :магазин, предоставлен предыдущему собственнику на основании Договора аренды земельного участка № от 15 апреля 2020 года, заключенному с администрацией городского округа Щелково на основании пп.9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой «Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления».

В п.1.4. Договора аренды указано, что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий арендатору на праве собственности. 

После отчуждения объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участка между продавцом и покупателем заключен Договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 15 апреля 2020 года. Указанный договор в установленном законом порядке зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по МО 13 июля 2020 года. 

В целях реализации своего права на оформление в собственность земельного участка истец обратился в администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничено, в собственность без проведения торгов. 12 октября 2020 года Решением № истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Основанием отказа указано то, что на испрашиваемом земельном участке, расположен объект капитального строительства не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества. 

В соответствии с абзацем 6 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 61 Земельного кодекса Российской Федеорации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты права являются: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

С 1 марта 2015 года предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1. статьи 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий или сооружений, которые расположены на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают исключительным правом на приобретение этих земельных участков в собственность или в аренду. 

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

В соответствии с позицией, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Кассационном Определении от 7 февраля 2020 г. N 41-КА19-13 «Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В кадастр недвижимости подлежат внесению дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества о видах разрешенного использования земельного участка, что предусмотрено пунктом 4 части 5 статьи 8 названного федерального закона.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. К таким случаям, в частности, относится государственная регистрация права собственности на объект, являющийся движимым имуществом. В этой ситуации нарушением прав истца является сам факт государственной регистрации права собственности ответчика на имущество, которое не обладает признаками недвижимости. При подобных обстоятельствах нарушенное право истца восстанавливается исключением из реестра записи о праве собственности ответчика на объект.

В рассматриваемом случае право собственности истца на объект недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признанно. Доказательств прекращения права собственности, равно как и надлежащих доказательств, свидетельствующих о несоответствии принадлежащего истцу объекта недвижимого имущество, тесно связанного с землей, материалы дела не содержат. Кроме того в соответствии с проведенной по делу строительно-технической экспертизой экспертом сделан вывод, что объект недвижимости нежилое здание: общей площадью 50,4 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> является объектом капитального строительства.

Суд доверяет заключению эксперта и принимает его как допустимое доказательство, поскольку выводы эксперта полностью согласуются с материалами дела, при проведении экспертизы эксперт был предупрежден за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 85 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, экспертиза назначена в соответствии с требованиями статьи 79 - 80, проведена при осмотре недвижимого имущества, что также подтверждается фотографическим материалом.

Суд находит заключение эксперта объективным, а выводы обоснованными и достоверными, оснований сомневаться в компетентности эксперта у суда не имеется, поскольку заключение эксперта содержит исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы, является определенным и не имеет противоречий, выводы экспертизы научно аргументированы, обоснованы и достоверны, оснований сомневаться в компетентности эксперта не имеется.

Заключение эксперта в судебном заседании не оспорено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено, заключение соответствует материалам дела, данных о какой–либо заинтересованности эксперта в исходе дела нет, сведения соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах в связи с чем, суд признает заключение эксперта допустимым доказательством и полагает возможным положить заключение эксперта в основу решения суда

Ссылок на иные обстоятельства, которые в силу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации являются основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, оспариваемое решение не содержит.

Соответственно в целях устранения нарушенных прав истца суд обязывает Администрацию городского округа Щёлково заключить с Световой ФИО8 договор купли - продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 152 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазин, по адресу: 

<

адрес>

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил

Исковые требования Световой ФИО9 к Администрации городского округа Щелково Московской области удовлетворить. 

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от 12 октября 2020 года № № 

Обязать Администрацию городского округа Щёлково заключить с Световой ФИО10 договор купли - продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 152 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазин, по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Судья И.Ю. Кулагина