Дело № 2- 246/2018

Решение

Именем Российской Федерации

4 мая 2018 года. г. Красный Кут . 

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Певневой О.В., 

при секретаре судебного заседания Букреевой А.В., 

с участием помощника прокурора Завихонова И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Логиновского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области об устранении нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле,

установил:

заместитель прокурора Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Логиновского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области об обязании администрации Логиновского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области оборудовать кладбища, расположенные по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 600 м. северо – западнее от центра с. Логиновка; Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 850 м. северо – восточнее от центра с. Константиновка; Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 300 м. северо – западнее от центра с. Дьяковка, шахтными колодцами для полива в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; оборудовать кладбищеа общественными туалетами выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Краснокутского района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Логиновского муниципального образования Краснокутского муниципального района. Согласно уставу Логиновского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 28.01.2015 года серии 64-АД № 549546, от 28.01.2015 года серии 64-АД № 549547, от 28.01.2015 года сери 64-АД № 549548 в собственности Логиновского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области находятся земельные участки с разрешенным использованием – под фактически занимаемым кладбищем, по адресам: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 600 м. северо – западнее от центра с. Логиновка; Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 850 м. северо – восточнее от центра с. Константиновка; Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 300 м. северо – западнее от центра с. Дьяковка. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на указанных кладбищах в нарушение СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» отсутствует хозяйственно-питьевое водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд, нет шахтных колодцев для полива, отсутствуют общественные туалеты. На вынесенное прокуратурой представление об устранении выявленных нарушений администрация Логиновского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области бездействует, что нарушает права неопределенного круга лиц. 

Администрация Логиновского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области представила возражение на исковое заявление, где указала, что признает исковые требования в части возложения обязанности по установлению общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, которые обязуются установить в течение летне-осеннего периода. В остальной части исковые требования не признает, поскольку истец указал, что в нарушение раздела VI п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» отсутствует хозяйственно-питьевое водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд, нет шахтных колодцев. Пункт 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Проведение поливочных и уборочных работ кладбищ необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости (п. 6.2 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»). Допускается устройство шахтных колодцев для полива, т.е. установка шахтных колодцев для хозяйственно-питьевое водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд не требуется. Для проведения поливочных и уборочных работ в настоящее время на кладбищах имеются передвижные емкости с водой, то есть предусмотрена самостоятельная система водоснабжения. 

В судебном заседании помощник прокурора Завихонов И.О. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просит их удовлетворить. Просит возложить обязанность на ответчика по установлению шахтного колодца для полива и туалета выгребного типа в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, действующая на основании доверенности ФИО4 не возражает против удовлетворения требований в части по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования частично.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право невозможно без санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое регулируется Федеральным законом № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и определяется как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на него и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор ссылается на ст. 45 ГПК РФ, согласно которой, он вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в случае, если гражданин по состоянию своего здоровья, возрасту, недееспособности, и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании установлено, что на территории Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области расположено два сельских общественных кладбища.

В соответствии с п. 17 ч.1 ст. 3 Устава Ждановского муниципального образования Краснокутского муниципального района к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д.10-11).

Федеральным Законом «О погребении и похоронном деле» установлено, что общественные кладбища могут находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.Статья 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения, которые находятся в ведении муниципальных образований. В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 12января 1996 года № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.

Из сообщения главы администрации Логиновского МО Краснокутского муниципального района Саратовской области на представление прокурора об устранении нарушений закона следует, что нарушения, выявленные прокуратурой Краснокутского района, имеют место (л.д.7).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются в том числе: земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения устанавливаются статьей 16 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также Санитарными правилами и нормами. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011г. № 84.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правила содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

На основании п.6.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011г. № 84 «Об утверждении СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

В силу п. 6.4 Постановления при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Непринятие мер по надлежащему содержанию и организации сельских кладбищ способствуют загрязнению и негативному воздействию почвы, земли, поверхностных и подземных вод.

Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией поселения вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В силу ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.Непринятием ответчиком мер в указанной сфере нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.ст. 42, 58 Конституции РФ.

В соответствии с п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение.

Согласно п. 6.2 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости. 

В связи с тем, что нормами СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» не требуется, а допускается установка шахтных колодцев для хозяйственно-питьевого водоснабжения, а администрацией Логиновского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области предусмотрена и обеспечена передвижная емкость с водой для проведения поливочных и уборочных работ, в удовлетворении требования прокурора об обязанности Логиновскского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области оборудовать кладбище шахтным колодцем для полива необходимо отказать.

На основании выводов судебного разбирательства, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ суд

решил:

обязать администрацию Логиновского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области оборудовать кладбища, расположенные по адресам: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 600 м. северо – западнее от центра с. Логиновка; Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 850 м. северо – восточнее от центра с. Константиновка; Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 300 м. северо – западнее от центра с. Дьяковка, общественными туалетами выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требований в части возложения обязанности на администрацию Логиновского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области оборудовать кладбища, расположенные по адресам: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 600 м. северо – западнее от центра с. Логиновка; Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 850 м. северо – восточнее от центра с. Константиновка; Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 300 м. северо – западнее от центра с. Дьяковка, шахтными колодцами для полива в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение одного месяца.

Судья: