Дело № 2-538/2024 

УИД 59RS0035-01-2024-000153-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Соликамск 03 апреля 2024 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пантилеевой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Ромодиной А.В., 

с участием представителя ответчика ФИО1, действующей на основании устава, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамск гражданское дело по иску Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» г. Соликамск о возложении обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

у с т а н о в и л:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края обратилась в Соликамский городской суд Пермского края с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» г. Соликамск о возложении обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия. В обоснование исковых требований указала, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» г. Соликамск владеет на праве оперативного управления нежилым зданием с кадастровым номером 59:10:0407015:166, расположенным по адресу: Пермский край, Соликамский городской округ, 

<

...>. Указанное здание является объектом культурного наследия регионального значения - памятник «Управа земская», расположенным по адресу: 

<

...>. Объект поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с Распоряжением Губернатора Пермской области от 5 декабря 2000 г. № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером 591510295740005. Приказом Министерства культуры Пермского края от 15 февраля 2017 № СЭД-27-01- 10-78 утверждены границы территории, предмет охраны, режим использования территории Объекта. 01.10.2014 года № 27-05-09-97 было подписано охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская».

В соответствии с указом губернатора Пермского края от 19 января 2017 г. № 15 «Об образовании Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края», постановлением Правительства Пермского края от 19 апреля 2017 г. № 260-п «О передаче функций в сфере охраны объектов культурного наследия и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края» Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края переданы функции Министерства культуры Пермского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Истцом было выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 01.11.2019 г. № 37. Согласно требованию Предписания в срок до 01.10.2021 г. необходимо было выполнить капитальный ремонт южной пристройки Объекта. В связи с ходатайствами ответчика от 29.04.2021 года № 73, управления культуры администрации Соликамского городского округа от 4 июня 2021 г. б/н истцом принято решение о продлении срока исполнения Предписания до 30.09.2022 года. Согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения Предписания продлен автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица, то есть до 29.12.2022 года. На основании обращения Ответчика от 23.12.2022 года № 193 срок исполнения Предписания с учетом предпринимаемых мер продлен до 29.12.2023 года. ООО «РОСМАШ» разработана проектная документация по реставрации и приспособлению Объекта (разрешения от 12 декабря 2019 г. № 03-08-180, 27 апреля 2020 г. № 03-08-29), которая прошла государственную историко-культурную экспертизу и согласована истцом письмом от 16 марта 2021 г. № Исх55-01-19.2-35. В 2019-2023 годах задания и разрешения на проведение работ по капитальному ремонту южной пристройки объекта истцом не выдавались. Информация о проведении данных работ не поступала. Таким образом, Предписание в срок не исполнено. Считают, что в действиях (бездействиях) ответчика имеются признаки нарушения обязательных требований, предусмотренных законодательством об охране объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (далее - Федеральный закон).

Согласно выписке из ЕГРН 12 января 2024г. № КУВИ-001 /2024-10361728 собственником Объекта является Муниципальное образование «Соликамский городской округ Пермского края» в лице Администрации Соликамского городского округа. Объект переданы на праве оперативного управления ответчику. Ответчик не исполняет возложенную на него обязанность обеспечивать надлежащее содержание объекта.

С учетом уточненных исковых требований просят возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» г. Соликамск обязанность по проведению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - памятника «Управа земская», расположенного по адресу: 

<

...>, на основании разработанной научно-проектной документации в срок не позднее трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением от 22.02.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, Управление культуры администрации Соликамского городского округа. 

Представитель истца Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Представитель ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств» г. Соликамск ФИО1, действующая на основании устава, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, указанным в письменных возражениях. 

Представитель третьего лица администрации Соликамского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель третьего лица Управления культуры администрации Соликамского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайств и возражений по иску не представил. 

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 44 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. 

В порядке реализации указанных конституционных требований законодателем был принят Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», обеспечивающий сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия. Эти задачи, как следует из содержания указанного Федерального закона, достигаются за счет принятия мер, направленных на выявление и учет объектов культурного наследия, а также за счет последующего обеспечения сохранности этих объектов.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. 

В соответствии с частями 1,6 статьи 45, подпунктами 1,4,7 части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. 

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. 

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В определении от 9 декабря 2014 года № 2755-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия, - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, для реализации которой законом предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе, консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 12.01.2024 года № КУВИ-001/2024-10361728 собственником объекта-нежилого здания с кадастровым номером 59:10:0407015:166, расположенным по адресу: Пермский край, Соликамский городской округ, 

<

...>, является Муниципальное образование «Соликамский городской округ Пермского края» в лице Администрации Соликамского городского округа.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» г. Соликамск владеет на праве оперативного управления указанным нежилым зданием.

Указанное здание, расположенное по адресу: 

<

...>, является объектом культурного наследия регионального значения - памятник «Управа земская». 

Объект поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с Распоряжением Губернатора Пермской области от 5 декабря 2000 г. № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером 591510295740005. 

Приказом Министерства культуры Пермского края от 15 февраля 2017 № СЭД-27-01- 10-78 утверждены границы территории, предмет охраны, режим использования территории Объекта. 

01.10.2014 года № 27-05-09-97 было подписано охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская».

18.08.2014 года проведен технический осмотр состояния памятника истории и культуры, о чем составлен акт. Согласно разделу II акта установлено, что в целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования собственник обязан провести следующие ремонтные, ремонтно-восстановительные работы:

- проект замены оконных заполнений 2014-2016 годы, выполняется лицензированной проектной организацией;

- ремонт дворового фасада 2014-2018 годы;

- ремонт цоколя 2014-2016 годы;

- замена оконных заполнений 2015-2018 годы. 

В соответствии с указом губернатора Пермского края от 19 января 2017 г. № 15 «Об образовании Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края», постановлением Правительства Пермского края от 19 апреля 2017 г. № 260-п «О передаче функций в сфере охраны объектов культурного наследия и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края» Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края переданы функции Министерства культуры Пермского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. 

В отношении объекта культурного наследия, расположенного по адресу: 

<

...>, была проведена внеплановая документарная проверка, выдано предписание № 37 от 01.11.2019 года, согласно которому МБУ ДО «Детская школа искусств» предписано в срок до 01.10.2021 года выполнить капитальный ремонт южной пристройки объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская», 

<

...>. 

Предписание получено МБУ ДО «Детская школа искусств» 18.11.2019 года.

В связи с ходатайствами ответчика от 29.04.2021 года № 73, управления культуры администрации Соликамского городского округа от 4 июня 2021 г. б/н истцом принято решение о продлении срока исполнения предписания до 30.09.2022 года. 

Согласно п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания был продлен автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица, то есть до 29.12.2022 года. 

На основании обращения ответчика от 23.12.2022 года № 193 срок исполнения предписания с учетом предпринимаемых мер продлен до 29.12.2023 года. 

ООО «РОСМАШ» разработана проектная документация по реставрации и приспособлению Объекта (разрешения от 12 декабря 2019 г. № 03-08-180, 27 апреля 2020 г. № 03-08-29), которая прошла государственную историко-культурную экспертизу и согласована истцом письмом от 16 марта 2021 г. № Исх55-01-19.2-35. 

В 2019-2023 годах задания и разрешения на проведение работ по капитальному ремонту южной пристройки объекта истцом не выдавались. Информация о проведении данных работ не поступала. 

Таким образом, предписание в части выполнения капитального ремонта южной пристройки объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская», 

<

...> в установленный срок не исполнено. 

На момент рассмотрения судом гражданского дела ответчик возложенную на него обязанность по обеспечению надлежащего содержание объекта не исполняет, капитальный ремонт южной пристройки объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская», 

<

...>.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, обоснованно стороной ответчика не оспорены.

С учетом того, что ответчику было выдано предписание на выполнение капитального ремонта южной пристройки объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская», 

<

...>, иных предписаний по проведению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия на основании разработанной научно-проектной документации не выдавались, то требования истца о возложении на ответчика обязанности по проведению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - памятника «Управа земская», расположенного по адресу: 

<

...>, на основании разработанной научно-проектной документации в срок не позднее трех лет со дня вступления в законную силу решения суда, подлежат частичному удовлетворению, в части возложения на ответчика обязанности по выполнению капитального ремонта южной пристройки объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская», 

<

...>.

Кроме того, согласно акту определения влияния предполагаемых к проведению видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия от 15.06.2020 года установлено, что предполагаемые к выполнению указанные виды работ не оказывают влияние на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия. 

Доводы ответчика о том, что финансовое положение не позволяет исполнить предписание в ввиду отсутствия собственных средств, с учетом того, что финансирование происходит из средств бюджета Соликамского городского округа, суд находит несостоятельными.

Судом установлено, что объект культурного значения был передан ответчику на праве оперативного управления. Из закона прямо следует обязанность лица, которому передано здание на праве оперативного управления, поддерживать его надлежащее техническое состояние.

Учитывая, что ответчик осуществляет правомочия собственника в отношении данного объекта культурного наследия, следовательно, ответчик должен осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддерживать его в надлежащем состоянии, недостаточное финансирование либо его отсутствие не является основанием для освобождения ответчика как собственника объекта культурного наследия от исполнения своих обязательств по охране и сохранению данного объекта.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» г. Соликамск о возложении обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» г. Соликамск в срок в срок не позднее трех лет со дня вступления в законную силу решения суда выполнить капитальный ремонт южной пристройки объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская», 

<

...>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (с 03.04.2024 года).

Судья Е.В.Пантилеева