Дело № 12-6/2021

УИД42RS0024-01-2020-001343-20

Р Е Ш Е Н И Е

г.Прокопьевск 09 марта 2021 года 

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «ТалТэк» на постановление о назначении административного наказания №-в от 10.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора 

<

данные изъяты> межрегионального Управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении №-в от 10.12.2020 назначено административное наказание ООО «Разрез «ТалТэк» по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, подала жалобу, в которой, не оспаривая события правонарушения, ставит вопрос о снижении размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела. Жалобу мотивирует тем, что при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности и назначении меры наказания не были учтены следующие обстоятельства: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, выразившееся в получении Разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух ДД.ММ.ГГГГ. №/атмПркр, впервые совершенное административное правонарушение по ч.1. ст.8.21 КоАП РФ, ООО «Разрез ТалТЭК» входит в перечень системообразующих предприятий, в отношении которых установлены специальные меры государственной поддержки. В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции (2019-пСОV), принятием мер по снижению завоза и распространения короновирусной инфекции (2019-пСОV), объявлением Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) 11 марта 2020 года распространения короновируса пандемией, неопределенности окончания срока распространения данной инфекции на территории Российской Федерации, были предусмотрены специальные меры поддержки системообразующих предприятий. Перечень системообразующих организаций Российской экономики (в том числе компаний, входящих в холдинг), утвержден протоколом заседания Производственной комиссии по повышению устойчивости развития Российской экономики от 20.03.2020 № 3. 16 апреля 2020 года Председатель Правительства РФ предложил отказаться от единого перечня системообразующих предприятий. Работа должна вестись по динамичным отраслевым спискам, которые будут находиться в зоне ответственности профильных министерств. Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития Российской экономики 17.04.2020 (протокол заседания № 8кв) утвержден Перечень системообразующих предприятий Российской экономики топливно-энергетического комплекса. В указанный перечень под пунктом 34 включено АО «ТАЛТЭК». ООО «Разрез «ТалТЭК» входит в группу компаний АО «ТАЛТЭК», в которой основным обществом является АО «ТАЛТЭК». АО «ТАЛТЭК» является единственным учредителем ООО «Разрез «ТалТЭК». Следовательно, принимая во внимание структуру корпоративных отношений АО «ТАЛТЭК» и ООО «Разрез «ТалТЭК», при включении в перечень системообразующих организаций Российской экономики в части топливно-энергетического комплекса холдинговой компании, к каковой относится и АО «ТАЛТЭК», в список считаются включенными все входящие в её состав организации. Таким образом, в отношении ООО «Разрез «ТалТЭК» установлены специальные меры государственной поддержки. При этом, следует отметить, что в настоящее время угольная отрасль Кузбасса переживает кризис обусловленный падением мировых цен на уголь и отсутствием рынка сбыта угольной продукции, по данным департамента угольной промышленности администрации правительства Кузбасса, в 2019 году в Кузбассе добыто порядка 251 млн. тонн угля. Относительно ДД.ММ.ГГГГ года показатель снизился на 1,7%. ДД.ММ.ГГГГ Губернатор Кузбасса ФИО2 подчеркнул, что энергетика столкнулась с беспрецедентными внешними рисками. На рынках критический спад спроса и обвал цен по всем видам топлива (нефть, газ, уголь). В угольной отрасли Кузбасс почувствовал кризис еще до пандемии, с начала ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, приведенные выше обстоятельства, связанные с финансовым и имущественным положением ООО «Разрез «ТалТЭК», входящего в список системообразующих организаций Российской экономики, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий совершенного деяния и отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение впервые правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, позволяют в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ООО «Разрез «ТалТэк» ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы жалобы и просила изменить постановление, снизить размер назначенного штрафа в размере 180000 руб. ниже низшего предела. Доказательств, подтверждающих имущественное, финансовое положение на ДД.ММ.ГГГГ., представить не может. Полагает, что совокупность изложенных в жалобе смягчающих обстоятельств позволяет снизить размер назначенного наказания ниже низшего предела и изменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник ООО «Разрез «ТалТэк» ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы жалобы, дополнений не имела.

Должностное лицо представитель Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В суд поступили возражения представителя Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора А действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, на жалобу ООО «Разрез «ТалТэк». Считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания законным и обоснованным. В возражениях на жалобу указывает, что 

<

данные изъяты> межрайонным природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, так как установлено, что Общество допустило нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой проверки исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, проведенной прокуратурой на основании сведений 

<

данные изъяты> межрегионального управления Росприроднадзора, установлено, что ООО «Разрез «ТалТЭК», осуществляя производственную деятельность, предусмотренную Уставом, в течение ДД.ММ.ГГГГ года осуществляло деятельность по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ. Производственная деятельность ООО «Разрез «ТалТЭК» осуществляется на двух промплощадках - объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: Погрузочный комплекс, расположенный по адресу: 

<

адрес>, левый берег 

<

адрес>, в 2,0-2,7 км. на северо-восток от 

<

адрес> (код государственного надзора №);

Участок открытых горных работ, расположенный по адресу: 

<

адрес> (код государственного надзора №). Согласно данным статистической отчетности по форме № (воздух) за ДД.ММ.ГГГГ год ООО «Разрез «ТалТЭК» имеет 3 организованных источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. То есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляя производственную деятельность, связанную с негативным воздействием на атмосферный воздух, осуществляло выбросы (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения, что является нарушением требований ст.ст. 15, 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 1 ст. 34, ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Факт осуществления ООО «Разрез «ТалТЭК» выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в ДД.ММ.ГГГГ году в отсутствие разрешительной документации подтверждается данными статистической отчетности по форме № (воздух), протоколами результатов исследования промышленных выбросов за ДД.ММ.ГГГГ год, выполненными ИЛ ООО «

<

данные изъяты>» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц №), а также протоколами измерений, выполненными АО «

<

данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГГГ год (аттестат аккредитации №), сведениями Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ год. ООО «Разрез «ТалТЭК» имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры. Доказательств, принятия всех зависящих мер, для соблюдения предусмотренных законодательством требований, наличия препятствующих этому объективных причин ООО «Разрез «ТалТЭК» не представлено. Срок давности привлечения к административной ответственности за настоящее правонарушение не истек. Обстоятельства, отягчающие ответственность не установлены. Наличие специального разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является обязательным условием, установленным законами и иными нормативными правовыми актами, предъявляемыми к хозяйственной деятельности, а юридическим лицом - ООО «Разрез «ТалТЭК», не обеспечено своевременное специального разрешения, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Обществом не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ни в ходе проведения проверки, ни в настоящее время при обращении в суд для назначения наказания ниже низшего предела. ООО «Разрез «ТалТЭК» при рассмотрении дела об административном правонарушении не ссылалось на сложное финансовое положение, не подтвердило доказательствами, поэтому этот факт не нашел отражения в постановлении о назначении административного наказания, ему не дана оценка. В приложениях к жалобе ООО «Разрез «ТалТЭК», также нет документов, касающихся и подтверждающих финансовое положение. Постановлением о назначении административного наказания №в от ДД.ММ.ГГГГ установлен минимальный размер административного штрафа - 180 000 рублей, предусмотренный санкцией части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился о времени, дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в отсутствие прокурора, жалобу представителя ООО «Разрез «ТалТэк» оставить без удовлетворения, постановление о назначении административного наказания №-в от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Суд, заслушав защитников юридического лица, изучив материалы жалобы, дело об административном правонарушении, приходит к следующему. 

Согласно постановлению о назначении административного наказания № от 10.12.2020, в ходе проведения выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в отношении ООО «Разрез «ТалТэк» по информации, поступившей из 

<

данные изъяты> межрайонной природоохранной прокуратуры установлено, что ООО «Разрез «ТалТэк» допустило нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

В нарушение требований ст.ст. 15, 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 1 ст. 34, ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляя производственную деятельность, связанную с негативным воздействием на атмосферный воздух, осуществляло выбросы (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Статьей 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ). 

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Частью 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. 

<

данные изъяты> межрайонного природоохранного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Разрез ТалТэк» по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Разрез ТалТэк» направлено в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора для рассмотрения.

<

данные изъяты>

Обстоятельства правонарушения ООО «Разрез ТалТэк» вышеуказанных требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в судебном заседании не оспаривались и подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, данными статистической отчетности по форме № (воздух), протоколами результатов исследования промышленных выбросов за 2019 год, выполненными ИЛ ООО «

<

данные изъяты>» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц №), протоколами измерений, выполненными АО «

<

данные изъяты>» за 2019 год (аттестат аккредитации №), сведениями Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №-в от ДД.ММ.ГГГГ, содержание которого не вызывает у суда сомнений, поскольку он составлен надлежащим лицом, его форма и содержание отвечают предъявленным к нему законом требованиям.

Оценив доказательства в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Б пришла к обоснованному выводу о невыполнении ООО «Разрез ТалТэк» требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха и действия юридического лица были правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае, ООО «Разрез ТалТэк» имело возможность обеспечить соблюдение требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения назначенного ООО «Разрез ТалТэк» административного штрафа ниже низшего предела не имеется.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вопреки доводам жалобы, то обстоятельство, что на момент рассмотрения жалобы ООО «Разрез ТалТэк» получено Разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух ДД.ММ.ГГГГ №, что является обстоятельством, позволяющим снизить размер назначенного наказания, не может быть принято во внимание для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения назначенного ООО «Разрез ТалТэк» административного штрафа ниже низшего предела, поскольку решение вопроса о снижении наказания в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Совершенное ООО «Разрез ТалТэк» административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в области охраны атмосферного воздуха - жизненно важного компонента окружающей среды, неотъемлемой части среды обитания человека, растений и животных, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, и, принимая во внимание, что при рассмотрении жалобы не представлены достаточные доказательства, подтверждающие исключительность рассматриваемого случая, либо избыточный характер назначенного должностным лицом административного наказания.

Доводы жалобы о том, что ООО «Разрез ТалТЭК» находится в сложном финансовом положении и входит в перечень системообразующих предприятий, в отношении которых установлены специальные меры государственной поддержки, в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции (2019-пСОV), суд также считает несостоятельными поскольку, имущественное и финансовое положение ООО «Разрез ТалТЭК» в указанный период ничем не подтверждено. 

Доводы жалобы о том, что Кузбасс переживает кризис обусловленный падением мировых цен на уголь и отсутствует рынок сбыта угольной продукции, относительно 2018 года показатель добычи угля снизился на 1,7%, не свидетельствуют о наличии тяжелого материального положения юридического лица ООО «Разрез ТалТЭК», поэтому не относится к исключительным обстоятельствам, влекущим снижение размера штрафа.

Такие смягчающие обстоятельства как признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, впервые совершение административного правонарушения не являются в своей совокупности исключительными, влекущими снижение размера штрафа. 

Таким образом, оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и, соответственно, снижения размера наказания не усматривается.

Обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, доказаны, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения. Вывод о наличии события правонарушения и виновности юридического лица в совершении данного правонарушения является обоснованным.

Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления должностного лица, судом не установлено.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения жалобы и изменению постановления административного органа отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора №-в от 10 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «ТалТэк» оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ООО «Разрез «ТалТэк» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья:/подпись/ Т.А.Герасимчук

Подлинный документ находится вПрокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 12-6/2021.