Судья Кисткин В.А. Дело № 12-123/2021

Р Е Ш Е Н И Е

22 апреля 2021 года г. Пенза

Судья Пензенского областного суда Николаева Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах (далее – отдел Управления Роспотребнадзора) ФИО1 на постановление судьи Белинского районного суда Пензенской области от 4 марта 2021 года № 5-63/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации города Белинского Белинского района Пензенской области,

установила: 

постановлением судьи Белинского районного суда Пензенской области от 4 марта 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, в отношении администрации города Белинского Белинского района Пензенской области было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, начальник отдела Управления Роспотребнадзора ФИО1 просит отменить постановление судьи районного суда, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд в связи с неправильными выводами судьи. Полагает, что утверждение схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов является обязанностью администрации независимо от предоставляемой региональным оператором информации. 

Главный специалист-эксперт отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Глава администрации города Белинского Белинского района Пензенской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о его дате, времени, месте извещен должным образом, ходатайство об отложении судебного заседания не поступало, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав главного специалиста-эксперта отдела Управления Роспотребнадзора, прихожу к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 названной статьи.

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления), статьи 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года N 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" к полномочиям сельских поселений Пензенской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО; создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО.

В силу пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039) места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 3 Правил N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Таким образом, приведенными положениями нормативных актов на органы местного самоуправления возложено бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО и определения схемы размещения мест накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641", потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Материалами дела установлено, что на 25 декабря 2020 года на территории города Белинского Белинского района Пензенской области отсутствует схема размещения мест (площадок) накопления ТКО.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица в связи с отсутствием состава административного правонарушения в его действиях, судья районного суда посчитал, что обязанность по определению схемы размещения мест накопления ТКО возлагается на администрацию города Белинского Белинского района Пензенской области только после того, как региональный оператор направит в администрацию города сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и о местах накопления отходов. Поскольку заявок от регионального оператора на установку контейнеров в городе Белинский не поступало, то в действиях администрации города отсутствует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ. 

Однако данный вывод является ошибочным, поскольку он противоречит приведенным выше положениям действующего законодательства, в том числе, пункту 3 Правил N 1039 которым установлена прямая обязанность органов местного самоуправления по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом, утверждение 28 марта 2019 года постановлением администрации города Белинского Белинского района Пензенской области № 92 реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории города Белинского Белинского района Пензенской области без определения в нем схемы размещения мест накопления ТКО так же свидетельствует о несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Данные выводы подтверждаются положениями пункта 15 Правил N 1039, в силу которого реестр включает в себя, в том числе, данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и пункта 16 данных Правил из которого следует, что данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) их накопления, а также схему размещения мест (площадок) накопления ТКО. При этом схема размещения мест (площадок) накопления ТКО отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Реестр, утвержденный администрацией города Белинского Белинского района Пензенской области, указанных данных не содержит. 

Так же необходимо учесть, что хотя положения СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", регулирующие требования к установке контейнеров и нарушение которых вменялось администрации города Белинского Белинского района Пензенской области, в настоящее время утратили силу, обязательность и требования к их установке с 1 марта 2021 года определяет СанПин 2.1.3684-21, "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 N 3.

Таким образом, выводы судьи районного суда о недоказанности вины администрации города в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, по изложенным в постановлении обстоятельствам являются преждевременными, а доводы жалобы обоснованными. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочными рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах постановление судьи Белинского районного суда Пензенской области от 4 марта 2021 года подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ не истекли, то дело подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах ФИО1 – удовлетворить.

Постановление судьи Белинского районного суда Пензенской области от 4 марта 2021 года № 5-63/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, в отношении администрации города Белинского Белинского района Пензенской области отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Судья Л.В. Николаева