Дело № 2а - 375/2023

УИД 33RS0010-01-2023-000670-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 июля 2023 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Антипенко Р.П.,

при секретаре судебного заседания Кучиновой Т.Г.,

с участием ФИО1, ФИО2, помощника Владимирского природоохранного прокурора Савиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Владимирского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования Филипповское Киржачского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

Владимирский природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования Филипповское Киржачского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать свалки отходов у садовых некоммерческих товариществ «Радуга», «Агат», «Салют» в границах кадастрового квартала №, имеющих следующие координаты точек: № 

В обоснование административного иска указано, что проверкой соблюдения законодательства об отходах производства и потребления прокурором установлены места несанкционированного складирования отходов на территории МО Филипповское Киржачского района у садовых некоммерческих товариществ «Радуга», «Агат», «Салют». Так, в границах кадастрового квартала № в точке с координатами № находится свалка отходов, состоящая из порубочных остатков, полимерной пленки, древесных отходов, картона, бумаги, резины, лома стекла и другое, а в точках с координатами № также имеется место несанкционированного складирования отходов, состоящих из полимерной пленки, резины, лома стекла, текстильных материалов, лома четных металлов и другое. Прокурор вынужден обратиться в суд с вышеуказанными требованиями, поскольку непринятие мер по ликвидации свалок может повлечь причинение вреда окружающей среде, нарушению конституционных прав граждан.

Определением от 06.07.2023 года суд принял отказ прокурора от административного иска и прекращено производство по делу в части иска о возложении обязанности ликвидировать свалки отходов у садовых некоммерческих товариществ «Радуга», «Агат», «Салют» в границах кадастрового квартала №, имеющих следующие координаты точек: №, в связи с добровольным исполнением указанных требований.

Прокурор Савина М.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования и дала пояснения, аналогичные по содержанию тем обстоятельствам, которые указаны в обоснование иска.

Представитель Муниципального образования Филипповское Киржачского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку указанные в иске свалки отходов ликвидированы 

<

данные изъяты>, с которым был заключен договор, что подтверждается фотоматериалами, но акта выполненных работ нет.

Представитель администрации Киржачского района по доверенности ФИО2 поддержал письменные возражения, в которых просил прекратить производство по делу, поскольку указанные в иске свалки отходов ликвидированы.

Министр природопользования и экологии Владимирской области ФИО3 в направленном суду письменном заявлении просила провести судебное разбирательство в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии со ст. ст. 150, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признал участие представителя Министерства природопользования и экологии Владимирской области необязательной и определил рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ») хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществлять на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды, сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения Населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ _ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В пункте 7.8 ГОСТ 30772-2001 содержится примечание, согласно которому, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены - собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст. ст. 24.6, 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121-03 «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Материалами дела подтверждается, что на территории кадастрового квартала № в точках № с координатами № соответственно, были выявлены несанкционированные свалки отходов, состоящие из порубочных остатков, полимерной пленки, древесных отходов, картона, бумаги, резины, лома стекла, текстильных материалов, лома четных металлов и другое, что подтверждается справкой старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО5 от 20.04.2023 года, фотоматериалами (л.д.9-10,11-16).

Из ответа главы администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района ФИО11 на обращение жителей пос. Соповские землянки, СНТ «Радуга», СНТ «Агат», СНТ «Салют» о вывозе мусора с территории несанкционированной свалки усматривается, что указанные свалки находятся на землях государственного лесного фонда и администрация направила обращение в 

<

данные изъяты> для решения данного вопроса (л.д.23).

Согласно справке государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель ФИО7 в ходе проверки в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Киржачского района установлено, что места скопления мусора находятся на землях государственной неразграниченной собственности в кадастровом квартале №, а также на части земельного участка с кадастровым номером № (л.д.25).

Представители администрации Муниципального образования Филипповское Киржачского района и администрации Киржачского района в письменных отзывах от 08.06.2023 года на административное исковое заявление указали, что несанкционированные свалки отходов у садовых некоммерческих товариществ «Радуга», «Агат», «Салют» ликвидированы 29.05.2023 года, что подтверждается фотоматериалами от 06.06.2023 года (л.д., 44,45,46,47,74).

Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления, что создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица не могут служить основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований или прекращения производства по делу в силу следующего. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку именно на органы местного самоуправления законом прямо возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, административный ответчик обязан ликвидировать несанкционированную свалку отходов у садовых некоммерческих товариществ «Радуга», «Агат», «Салют» в границах кадастрового квартала №, имеющих следующие координаты точек: №. Между тем, представленные административным ответчиком фотографии не являются безусловными доказательствами подтверждающими ликвидацию указанной свалки, поскольку идентифицировать место фотографирования не представляется возможным, а иные допустимые и достаточные доказательства в подтверждение доводов о ликвидации несанкционированной свалки суду не представлены.

Указанные обязанности административным ответчиком надлежащим образом не исполняются, в связи с чем выявленные нарушения должны быть устранены, следовательно, имеются основания для удовлетворения требований природоохранного прокурора.

Определяя срок исполнения обязанности в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, суд учитывает характер выявленного нарушения, мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также исходя из принципа разумности и справедливости, исполнимости судебного акта и соблюдения баланса интересов сторон, суд находит срок - один месяц со дня вступления решения в законную силу, достаточным и разумным. Однако административный ответчик вправе самостоятельно исполнить судебное решение до наступления срока, установленного судебным решением, так как ответственность за негативные последствия, связанные с неисполнением обязанностей лежит на административном ответчике.

Согласно пп. 9, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Владимирского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования Филипповское Киржачского района удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального образования Филипповское Киржачского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) незаконным и возложить обязанность ликвидировать свалку отходов у садовых некоммерческих товариществ «Радуга», «Агат», «Салют» в границах кадастрового квартала №, имеющих следующие координаты точек: №, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Р.П.Антипенко

Мотивированное решение составлено 21 июля 2023 года

Судья Р.П.Антиипенко