Гражданское дело № 2-38/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2019 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Сердюкова А.Г., 

при секретаре Нигарян А.В.,

с участием, истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к администрации Красногвардейского муниципального района 

<

адрес> о признании права собственности на объект вспомогательного использования,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Красногвардейского муниципального района 

<

адрес> о признании права собственности на объект вспомогательного использования.

В обосновании указал, что по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Красногвардейского муниципального района 

<

адрес> - «арендодателем» и ФИО1 - «арендатором», ему передали в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 3 000 кв. м., местоположение: 

<

адрес>, б/н, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Срок аренды составлял три года. Договор вступил в силу со дня его государственной регистрации.

Договор был регистрирован в Красногвардейском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Он произвел все расходы по межеванию арендуемого земельного участка, регистрации договора аренды, осуществлял платежи за аренду земельного участка. Земельный участок был предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Для строительства жилья ему необходимо было иметь вспомогательное помещение, чтобы обеспечить сохранность строительных материалов, инструментов и т. д., из-за чего начал строительные работы со строительства объекта вспомогательного использования (гаража), с площадью 62,6 кв. м.

По объективным причинам ему не удалось в течение действие договора осуществлять строительство также жилого дома.

Он соблюдал условия договора, не допускал ухудшения качества земли, не допускал загрязнения, захламления участка и других нарушений условия договора.

Согласно п. 4.4.4 он был обязан письменно сообщить арендодателю не позднее, чем за месяц о предстоящем освобождении участка, как в связи с окончанием срока действия договора, так и при досрочном освобождении.

У него не было намерений освобождать участок, так как он вел строительные работы, и как указано выше, осуществил строительство вспомогательного объекта, и поэтому он не направлял арендодателю письменное сообщение об освобождении участка.

Из-за юридической неграмотности он также не направил арендодателю письменное уведомление о заключении договора аренды данного земельного участка на новый срок и пользоваться своим правом на заключение договора в преимущественном порядке перед другими лицами.

Заключить дополнительное соглашение о продлении срока действия договора не представляется возможным, так как согласно п. 601 договора оно являлось бы неотъемлемой частью договора и подлежало бы регистрации, а в связи с истечением срока действия договора заключение и регистрация дополнительного соглашения не представляется возможным.

Он обратился к администрации Красногвардейского муниципального района 

<

адрес> с просьбой заключения договора аренды, однако в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № арендодатель отказал в предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 3000 кв. м. расположенного по адресу: 

<

адрес>, б/н, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, в связи с отсутствием документов, подтверждающих использование данного земельного участка, а именно разрешение на строительство.

После его объяснений, что он свое индивидуальное жилищное строительство начал со строительства объекта вспомогательного использования гаража, как указано выше, для обеспечения сохранности строительных и др. материалов и инструментов, на строительство которого в соответствии с п.п. 1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется выдачи разрешения на строительство, он получил информацию от арендодателя от ДД.ММ.ГГГГ №. Ему было указано, что в связи с истечением срока действия договора аренды необходимо обратиться в администрацию с заявлением о заключении договора аренды или купли-продажи указанного земельного участка при наличии свидетельства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №. В случае отсутствия правоустанавливающих документов рекомендовано направить заявление о признании права собственности на объект строительства в районный суд.

Факт возведения гаража подтверждается техническим паспортом гаража, составленным МУП «Архитектура и градостроительство по 

<

адрес>», в котором указан год постройки 2016 год, в течение которого действовал договор аренды земельного участка, на котором построен гараж в границах земельного участка. Строительство гаража проведено без нарушения архитектурных норм и правил.

Гараж возведен им для личных целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Данная постройка не нарушает прав и законные интересы других лиц, не создает угрозы для жизни и здоровья граждан.

Гараж был построен на земельном участке, предоставленном в ему аренду, разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) — форма обеспечения граждан жилищем путём строительства домов на праве личной собственности, выполняемого при непосредственном участии граждан или за их счет (СП 30-102-99).

Объект индивидуального жилищного строительства — отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенный для проживания одной семьи (ГрКРФ). Обычно с возможностью регистрации по месту жительства на землях с разрешенным видом использования «для ИЖС» (в городах, рабочих поселках, сельской местности). К прочим объектам индивидуального жилищного строительства относятся также пристройки, надстройки к ним, мансардные этажи, хозяйственные и прочие постройки на участке домовладения, в том числе усадебные жилые дома.

Строительство вспомогательного объекта - гаража, фактически является частью индивидуального жилищного строительства.

Самовольной постройкой (ст. 222 ГК РФ) гараж не является, так как самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. (п. 1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 258-ФЗ).

В 2016 году земельный участок был у него в аренде, предоставлялся в установленном порядке, его разрешенное использование допускает строительство на нем данного объекта, разрешение на его строительство не требуется в соответствии с ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 просил исковые требования удовлетворить, признать за ним право собственности на объект вспомогательного использования - гараж, общей площадью 62,6 кв. м., год постройки 2016, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3000 кв. м. по адресу: 

<

адрес>, б/н.

Глава администрации 

<

адрес> ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, против удовлетворения иска не возражал.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

На основании ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу требований статей 131 и 219 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и возникает это право на вновь создаваемое недвижимое имущество именно с момента регистрации.

Норма, содержащаяся в п. 1 ст. 218 ГК РФ, устанавливает, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Названная норма указывает на основание приобретения такого права (создание вещи для себя), но не определяет момент его возникновения. Правила данной статьи применяются в совокупности с правилами статей 8, 131, 219 ГК РФ.

В силу ч. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии со ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении договора имеет перед прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Красногвардейского муниципального района 

<

адрес> - арендодателем и ФИО1 - арендатором заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 3 000 кв. м., местоположение: 

<

адрес>, б/н, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Срок аренды составлял три года. Договор был регистрирован в Красногвардейском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Красногвардейского муниципального района 

<

адрес> ФИО1 отказано в заключение договора аренды земельного участка на новый срок, в связи с отсутствием документов, подтверждающих использование данного земельного участка по целевому назначению, а именно разрешение на строительство.

ФИО1 на указанном земельном участке построил объект вспомогательного использования (гараж), с площадью 62,6 кв. м. на строительство которого в соответствии с п.п. 1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется выдачи разрешения на строительство.

Согласно ответа Администрации Красногвардейского муниципального района 

<

адрес>, в связи с истечением срока действия договора аренды ФИО1 необходимо обратиться в администрацию с заявлением о заключении договора аренды или купли-продажи указанного земельного участка при наличии свидетельства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №. В случае отсутствия правоустанавливающих документов рекомендовано направить заявление о признании права собственности на объект строительства в Красногвардейский районный суд.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Под строениями и сооружениями вспомогательного характера следует понимать любые постройки за исключением основного здания, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.

Из системного анализа вышеприведенных норм и материалов дела следует, что спорные двор, гараж, курятник, веранда являются строениями вспомогательного назначения, и использовались для обслуживания жилого дома.

По смыслу приведенных положений закона критерием отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения, сооружения, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную, обслуживающую функцию.

Спорное сооружение является единственным на земельном участке, и, соответственно, в силу норм материального права не может выполнять вспомогательную или обслуживающую функцию по отношению к основному строению.

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Согласно статье 135 Гражданского кодекса РФ, по общему правилу вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, с которым новое строение или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и по отношению к которому выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Для строительства объекта вспомогательного использования не требуется получать разрешение на строительство.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные объекты вспомогательного использования осуществляются на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Соответствие построенного гаража нормам и требованиям законодательства надлежит подтвердить уполномоченными государственными органами, в том числе и посредством выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, для чего объект проходит государственную экспертизу соответствия нормам и правилам.

Отсутствие разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, свидетельствует об отсутствии подтвержденного в установленном законом порядке соответствия построенного объекта строительным, техническим, пожарным, санитарным, экологическим нормам и правилам.

В силу положений ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта капитального строительства представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство.

Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, как документ удостоверяющий создание недвижимости, является основанием для регистрации данного имущества в установленном законом порядке, постановке его на кадастровый учет, внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости и реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ст. 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Согласно ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик должен обратиться в орган государственной власти или местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и приложением документов, перечень которых определен частью 3 указанной статьи Кодекса.

В силу п. 20 ч. 1, чч.3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 41 ГПК РФ предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований исключительно в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с теорией гражданского процессуального права ответчик - это лицо, которое привлекается к ответу в связи с заявлением истца о том, что нарушены или оспариваются его права, свободы или законные интересы.

Замена ненадлежащего ответчика надлежащим возможна только по ходатайству истца или с его согласия. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика, суд не вправе привлечь надлежащего ответчика к участию в деле, а должен рассмотреть дело по предъявленному иску (часть 2 статьи 41 ГПК РФ), то есть вынести решение об отказе в иске.

Из материалов дела следует, что в судебном заседании судом было предложено истцу произвести замену ненадлежащего ответчика на надлежащего администрацию села 

<

адрес>, от чего истец отказался. 

Таким образом, избранный истцом способ защиты своих прав, с учетом обстоятельств дела, не может быть признан надлежащим, поскольку иск заявлен к ненадлежащему ответчику администрации Красногвардейского муниципального района 

<

адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Красногвардейского муниципального района 

<

адрес> о признании права собственности на объект вспомогательного использования, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение пяти дней со дня его подписания подать в письменной форме замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту.

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2019 года.

Судья А.Г. Сердюков