Дело № 12-5/2021

УИД 41RS0001-01-2020-010224-35

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«30» марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю № 041/04/7.29-382/2020 от 12 октября 2020 года, которым должностному лицу заказчика – Главного управления МЧС России по Камчатскому краю – ведущему специалисту-эксперту отдела эксплуатации, ремонта зданий, сооружений и развития инфраструктуры управления МТО ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее по тексту – должностное лицо) № 041/04/7.29-382/2020 от 12 октября 2020 года, должностное лицо заказчика – Главного управления МЧС России по Камчатскому краю (далее по тексту – Заказчик, ГУ МЧС России по Камчатскому краю) – ведущий специалист-эксперт отдела эксплуатации, ремонта зданий, сооружений и развития инфраструктуры управления МТО ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО1 (далее по тексту – ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях с наказанием административного наказания в виде штрафа в сумме 30000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица № 041/04/7.29-382/2020 от 12 октября 2020 года, ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой постановление должностного лица просил отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку с учетом предмета закупки Заказчик заключил контракт на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Просил суд отменить постановление.

Защитник Волгин Д.В. в судебном заседании поддержал жалобу. Просил суд прекратить производство по делу в виду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

Выслушав ФИО1, защитника Волгина Д.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон о контрактной системе) регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе, Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу положений п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях, в том числе осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи.

Как было установлено в ходе рассмотрения жалобы, Комиссия Камчатского УФАС России по контролю в сфере закупок, осуществив в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона «О контрактной системе» внеплановую документарную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе при закупке Заказчиком хозяйственных товаров у единственного поставщика в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, на основании информации, содержащейся в уведомлениях о заключении контракта № 1 от 13 апреля 2020 года (далее по тексту – Контракт) и дополнительного соглашения № 1 к Контракту от 27 апреля 2020 года, направленных письмами от 14 апреля 2020 года № 161-6-4, от 28 апреля 2020 года № 1745-6-4 соответственно (решение № 50/06 от 22 мая 2020 года), установила в действиях Заказчика признаки нарушения ч. 1 ст. 24, п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, выразившееся в осуществлении закупки хозяйственных товаров в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе без наличия причинно-следственной связи между действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции и предметом закупки, а именно: 

13 апреля 2020 года Заказчик заключил Контракт на поставку хозяйственных товаров для своих нужд с единственным поставщиком – ИП ФИО2 в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. Цена Контракта составила 275999,40 рублей. 

27 апреля 20230 года Заказчик заключил дополнительное соглашение № 1 к Контракту на поставку хозяйственных товаров для своих нужд с единственным поставщиком – ИП ФИО2 в соответствии с подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе (снижение цены Контракта без изменения предусмотренных Контрактом количества товара, качества поставляемого товара, и иных условий Контракта). Цена Контракта составила 247270,00 рублей.

Согласно обоснованию заключения Контракта в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, приложенному к Контракту, обоснованию заключения Контракта (письмо от 07 мая 2020 года № 165-6-4) (далее по тексту – Обоснование), направленному в Камчатское УФАС России 07 мая 2020 года (вх № 1377), закупка хозяйственных товаров (моющих и дезинфицирующих средств) необходима для профилактики, предупреждения, ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции.

Отчет о невозможности использования иных способов определения поставщика при осуществлении закупки хозяйственных товаров для своих нужд у единственного поставщика – ИП ФИО2 подготовил и подписал ФИО1 

ФИО1, приняв решение о способе определения поставщика, в том числе решения о закупке хозяйственных товаров для обеспечения своих нужд у единственного поставщика, с нарушением требований ч. 1 ст. 24, п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 02 октября 2020 года в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении № 33 по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынесения заместителем руководителем УФАС России по Камчатскому краю 12 октября 2020 года обжалуемого постановления № 041/04/7.29-382/2020, которым ФИО1 за нарушение требований ч. 1 ст. 24, п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе выразившееся в осуществлении закупки хозяйственных товаров в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе без наличия причинно-следственной связи между действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции и предметом закупки, поскольку закупаемые хозяйственные товары предназначены для повседневной деятельности по уборке помещений, и причинно-следственная связь между действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции и предметом закупки отсутствует.

Указанные обстоятельства и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена должностным лицом собранными по делу и исследованными при его рассмотрении доказательствами, содержание которых приведены в постановлении должностного лица № 041/04/7.29-382/2020 от 12 октября 2020 года.

Вместе с тем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, поскольку при его вынесении должностное лицо не учло следующее.

В соответствии с совместным письмом Минфина России, МЧС России и Федеральной антимонопольной службы от 03 апреля 2020 года № 24-06-05/26578, № 219АГ-70, МЕ/28039/20 «О позиции Минфина России, МЧС России, ФАС России об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, по мнению Минфина России, МЧС России, ФАС России носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем, является обстоятельством непреодолимой силы.

Согласно письму Минфина России от 19 марта 2020 года 24-06-06/21324 «Об осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при введении режима повышенной готовности», поскольку распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, является обстоятельством непреодолимой силы, заказчик, в том числе для предупреждения чрезвычайной ситуации (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), вправе осуществить на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупку любых товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), требуемых заказчику в связи с возникновением таких обстоятельств, - то есть заказчик вправе осуществить такую закупку при условии наличия причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, и (или) его использованием для предупреждения чрезвычайной ситуации (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций).

В настоящем случае предметом закупки являлась поставка хозяйственных товаров в соответствии со спецификацией (приложение к Государственному контракту № 1 от 13 апреля 2020 года).

Распоряжением Правительства РФ от 27 марта 2020 года № 762-р утвержден список из 23 непродовольственных товаров первой необходимости, в котором присутствуют товары, закупаемые Заказчиком, а именно: туалетная бумага; мыло хозяйственное; мыло туалетное; салфетки сухие; чистящие и моющие средства. 

В соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года № 01/3853-2020-27 работодателям рекомендуется обеспечить: качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручей, перил, контактных поверхностей (столов, стульев работников, орг. техники) мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудование для занятий спортом) во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа; наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания.

Согласно приказу МЧС России от 19 марта 2020 года № 195 «О неотложных мерах по предупреждению распространения короновирусной инфекции (COVID-2019) Главному управлению МЧС России по Камчатскому краю необходимо: кратно увеличить частоту проводимой влажной уборки в административных зданиях МЧС России в субъекте с применением дезинфицирующих средств; организовать ежедневную санитарную обработку (с использованием дезинфицирующих средств) дверных ручек, перил, лестничных пролетов, мест общего использования, лифтовых кабин, казарменных и иных помещений, а также рабочих мест (мест несения службы), в том числе, телефонных аппаратов, рабочих поверхностей офисной мебели, компьютерных переферийных устройств, очистку фильтров систем кондиционирования и технических систем вентиляции.

На основании изложенного Заказчик, был обязан принять меры, по закупке кратного количества предметов, использование которых в соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора РФ, необходимо для предотвращения распространения (COVID-2019).

При этом, увеличение объема мероприятий по дезинфекции помещений структурных подразделений МЧС России по Камчатскому краю, а соответственно использования большего количества: туалетной бумаги, мыла хозяйственного, мыло туалетного, салфеток сухих, средств чистящих и моющих средств и.т.д., напрямую связано с профилактикой распространения (COVID-2Q19) и является причинно-следственной связью между действиями по профилактике коронавируса и предметом закупки.

При этом вывод должностного лица о том, что закупаемые хозяйственные товары предназначены для повседневной деятельности по уборке помещений, и, причинно-следственная связь между действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции и предметом закупки отсутствует, в настоящем случае считаю ошибочным, поскольку предметом закупки является поставка хозяйственных товаров, в том числе бумаги туалетной, полотна нетканного (тех. салфетка), ведер для уборки 7 л., 10 л., щеток для пола деревянных (прямых), средства для мытья посуды, швабр деревянных, губок для мытья посуды, салфеток для кухни 30x38, мешков для мусора 30 л., 120 л., универсального моющего средства, чистящего порошка, расход которых, в связи с профилактикой коронавирусной инфекции, увеличился в разы.

Таким образом, закупаемое количество товаров предназначено исключительно в целях удовлетворения потребностей Заказчика, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, наличия на территории Камчатского края режима повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции, что указывает на наличие причинно-следственной связи между предметом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, и (или) его использованием для предупреждения чрезвычайной ситуации (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы.

На основании изложенного выше, прихожу к выводу, что вмененное ФИО1 нарушение ч. 1 ст. 24 и п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене.

Кроме того, ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки, конкурентные или у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем, при осуществлении закупки одним из указанных способов данная норма не может быть нарушена.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю № 041/04/7.29-382/2020 от 12 октября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заказчика – Главного управления МЧС России по Камчатскому краю – ведущего специалиста-эксперта отдела эксплуатации, ремонта зданий, сооружений и развития инфраструктуры управления МТО ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская