Дело №12-258/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Рязань 21 июля 2021 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Прокофьева Т.Н.,

рассмотрев в помещении суда жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директора ООО «Заполье» - ФИО1 на постановление Административной комиссии Советского района при Администрации г.Рязани № от 08.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии Советского района при Администрации г. Рязани № от 08.04.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. №182-ОЗ «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. за то, что он, как директор ООО «Заполье», 02.03.2021 в 15 час. 10 мин. по адресу: 

<

...>, не организовал работы по очистке кровли здания, пристроек к зданию, козырька входной группы от снега и нависшего снега, а также работы по уборке складированного к стенам здания снега, чем нарушил требования п.2.6, п.11.7, п.11.18, п.11.22, п.п.3 п.11.29 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань от 28.03.2019 года №90-III.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на него, в которой просил признать постановление незаконным и отменить.

Посчитав возможным, на основании положений ст.ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ, рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, просившего о рассмотрении жалобы без его участия, изучив доводы жалобы и дополнения к ней, исследовав материалы административного дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

На основании п.3 ст.26.1, ч.2 ст.26.2 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении, которая устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является таким же доказательством по делу, которое подлежит оценке в совокупности с иными собранными доказательствами.

Пункт 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ гласит, что постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении № от 26.03.2021 усматривается, что ФИО1, возражая против инкримированного ему правонарушения, представил к протоколу свои письменные объяснения, в которых в числе прочего, привел доводы о его малозначительности. 

Однако данным доводам ФИО1 при вынесении оспариваемого постановления вообще не дано какой-либо оценки, анализ имеющихся доказательств, как того требует ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении не приведен.

Более того, административным органом в оспариваемом постановлении не мотивирована необходимость назначения наказания в виде штрафа при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Кроме того, отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона).

Порядок оформления и содержание указанных заданий, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 8.3 Федерального закона).

Порядок организации и проведения на территории города Рязани проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, в том числе требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения; к порядку участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (далее - требования, установленные муниципальными правовыми актами), а также по организации и проведению мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, установлен Постановлением Администрации г. Рязани от 28 декабря 2020 года №5049. 

Пункт 1.5.2 Административного регламента гласит, что должностные лица при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проверка которых проводится.

В соответствии с п. 1.4 Административного регламента, соответствующие мероприятия по контролю в сфере благоустройства орган муниципального контроля организует и проводит без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии со ст. 8.3 Федерального закона.

Однако, как указывалось выше, такие мероприятия осуществляются органом муниципального контроля на основании заданий на проведение таких мероприятий, надлежащим образом оформленных и утвержденных.

В рассматриваемом случае сведений о том, что при осуществлении обследования территории, принадлежащей ООО Заполье», органом муниципального контроля были соблюдены требования Федерального закона и Административного регламента, в материалах дела не имеется.

При таком положении дела, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, так как оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований. 

Согласно п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Учитывая, что при вынесении постановления допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, полагаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене.

Вместе тем, поскольку, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения ФИО1 истек (ст.4.5 КоАП РФ), при этом за пределами этого срока обсуждение доводов о его виновности либо невиновности, а также сбор доказательств, подтверждающих их, недопустимо, дальнейшее производство по делу исключается и подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «Заполье» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление № от 08.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Заполье» ФИО1 - прекратить на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано и/или опротестовано в Рязанский областной суд через Советский районный суд г. Рязани в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья- подпись