дело № 2-523/2025

УИД 23RS0046-01-2025-000374-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Славянск-на-Кубани 18 июня 2025 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тараненко И.С.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Кравец М.П.,

представителя истца - помощника Славянского межрайонного прокурора Мирновой И.Н., представителя ответчика ФИО1, представителей третьих лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Славянского межрайонного прокурора к МАДОУ ДС № 41 об обязании устранить допущенные нарушения законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Славянский межрайонный прокурор обратился в суд к МАДОУ ДС № 41 с указанным исковым заявлением.

В обоснование иска ссылается на следующие обстоятельства: прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности условий пребывания в деятельности МАДОУ ДС № 41, по результатам которой установлено, что на оконных рамах образовательной организации отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей. Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушении прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения. 

По итогам проверки в адрес учреждения направлено представление, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. С учетом уточнений, просит обязать МАДОУ ДС № 41 поселка Совхозного МО Славянский район оборудовать оконные и балконные блоки учреждения изделиями, обеспечивающими безопасность использования их детьми согласно п. 6.2.1. ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – помощник Славянского межрайонного прокурора Мирнова И.Н. настаивала на удовлетворении уточненного иска по изложенным в нём доводам.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения иска, пояснила, что здание детского сада построено в 1983 году и ГОСТ 23166-2024, на который ссылается истец, не может применяться к зданию старой постройки. Здание детского сада сдано в эксплуатацию до введения в действие в качестве национального стандарта РФ ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия». Реконструкции и капитальному ремонту здания детского сада после введения в марте 2024 года ГОСТ 23166-2024 не подвергались. Таким образом, здание, в том числе оконные блоки, предназначенные для применения в помещениях с массовым пребыванием детей, соответствуют национальным стандартам и сводам правил, действовавшим на момент строительства и ввода в эксплуатацию здания. 

Представитель третьего лица Управления образованием муниципального образования Славянского района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях. Пояснила, что нормы, на которые ссылается прокурор в иске, распространяются на проектирование вновь строящихся, реконструируемых зданий образовательных организаций. Здание детского сада на момент введения ГОСТ 23166-2024 реконструкции и капитальному ремонту не подвергалось, оконные блоки укомплектованы устройствами для обеспечения безопасности детей в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021.

Представитель третьего лица Администрации МО Славянский район ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях. Здание детского сада сдано в эксплуатацию до введения в действие национального стандарта РФ ГОСТ 23166-2024 и соответствует требованиям, установленным стандартами, действовавшими на момент строительства и ввода его в эксплуатацию. Капитальный ремонт или реконструкция не производились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что Славянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности условий пребывания в деятельности МАДОУ ДС № 41, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии на оконных рамах учреждения устройств, предотвращающих выпадение детей. Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Согласно Уставу МАДОУ ДС № 41 основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Учреждение также осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам, реализация которых не является основной целью его деятельности. Согласно п. 13 Устава, учреждение также осуществляет организацию охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации).

Так, в силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункт 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Частями 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее также - Технический регламент) предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Национальные стандарты и своды правил, предусматривающие требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяются со дня включения таких требований в реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства (далее - реестр требований), в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (часть 2 статьи 6 вышеупомянутого Федерального закона).

ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт "Блоки оконные и балконные. Общие технические условия", введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 марта 2024 года N 361-ст, является базовым для стандартов на конкретные виды оконных и балконных блоков, блоков остекления балконов независимо от материала их изготовления и комплектующих деталей.

В соответствии с пунктом 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние.

Возможные варианты обеспечения данного требования приведены в пункте 6.2.1., согласно которому в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим "Откидывание", а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом (см. рисунки Б.1 и Б.4, в, приложения Б);

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций замков для обеспечения безопасности детей приведены в приложении Б (рисунки Б.2 и Б.3);

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении (см. рисунки Б.4, б, в и Б.5 приложения Б); с кнопкой (см. рисунок Б.4, а приложения Б); с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (см. рисунок Б.7 приложения Б); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма (см. рисунок Б.6 приложения Б);

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой (см. рисунок Б.8 приложения Б); в виде жесткой планки (см. рисунки Б.9 и Б.10 приложения Б), а также накладных ограничителей (см. рисунок Б.11 приложения Б), разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

Из приведенного нормативного регулирования следует, что ГОСТ 23166-2024, отнесенный частью 1 статьи 6 Технического регламента к национальным стандартам и сводам правил, предусматривающим требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяется со дня включения таких требований в реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства.

Таким образом, требования ГОСТ 23166-2024 могут быть предъявлены к объекту капитального строительства, в том числе в процессе его эксплуатации, и, соответственно, является ошибочным утверждение ответчика и представителей третьих лицо том, что требования указанного ГОСТа не могут быть направлены на здания, построенные и введенные в эксплуатацию до дня его введения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что МАДОУ ДС № 41 не соблюдены требования законодательства в части обеспечения безопасности детей ввиду не укомплектования оконных и балконных блоков замками безопасности, предназначенными для блокировки распашного открывания створки, предусматривающими запирание на ключ (иметь механизм запирания), что является основанием для признании заявленных прокурором исковых требований обоснованными и их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Славянского межрайонного прокурора к МАДОУ ДС № 41 об обязании устранить допущенные нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних - удовлетворить.

Обязать МАДОУ ДС № 41 поселка Совхозного МО Славянский район оборудовать оконные и балконные блоки учреждения изделиями, обеспечивающими безопасность использования их детьми, согласно п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Международный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Славянский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Разъяснить сторонам, что представителями в вышестоящем суде могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Решение в окончательной форме принято 27 июня 2025 года.

Судья 

Славянского районного суда

Краснодарского края И.С. Тараненко