Дело №12-47/2019

РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 23 мая 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края ФИО1 

при секретаре Мухиной Я.Н.,

с участием помощника прокурора г.Новороссийска Якимовой И.В.,

представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске ФИО2 действующей на основании доверенности № от 13.02.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Новороссийска Стуконог И.В. на постановление по делу об административном правонарушении № от 05.03.2019г.,

установил:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске ФИО3 вынесено постановление № от 05.03.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении специалиста по охране труда ООО «ТРАНСПОРТ ДИЗАЙН» ФИО4, возбужденного по ст. 6.3 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Прокурор г.Новороссийска Стуконог И.В. принес протест, в котором просит в соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ восстановить пропущенный срок для принесения протеста на постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Отменить постановление № от 05.03.2019г., вынесенное и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске ФИО3 в отношении ФИО4 и направить материалы дела на новое рассмотрение. 

В обоснование доводов протеста прокурор г.Новороссийска Стуконог И.В. указал, что прокуратурой города Новороссийска по обращению ФИО4 проведена проверка территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске, по результатам которого установлено, что 05.03.2019г. и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске ФИО3 вынесено постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении специалиста по охране труда ООО «Транспорт Дизайн» ФИО4 возбужденного по ст. 6.3 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (письмо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске в адрес прокуратуры города от 25.03.2019 №).

Указанное постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Проверкой установлено, что распоряжением от 04.02.2019г. № территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске проведена плановая выездная проверка ООО «Транспорт Дизайн», по результатам которой составлен акт проверки от 14.02.2019г. № 48. Согласно указанному акту проверки в деятельности общества выявлены, в том числе, такие нарушения как:

- при осуществления производственного контроля на рабочих местах специалиста по изготовлению изделий из стеклопластика участка стеклопластики концентрация пыли, в том числе аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД), превышают его предельно допустимую концентрацию (протокол № от 01.02.2019); оператора вакумной-формовочной машины участка формировки по результатам измерений параметров микроклимата (температуры) превышают его предельно допустимый уровень (протокол № от 01.02.2019), выявлены превышения о которых не сообщено в ТО и не приняты меры на устранение нарушений ( п. 5.1 СП 1.1.1058-01);

- в ООО «Транспорт Дизайн» не проведена корректировка списка контингента работников предприятия, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра в 2019 году, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № (п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03).

Указанные нарушения легли в основу выданного обществу предписания об устранении выявленных нарушений от 14.02.2019 №, а также постановления № по делу об административном правонарушении (дело №) от 26.02.2019г. в отношении ООО «Транспорт Дизайн». Предписание и постановление по делу об административном правонарушении обществом не обжаловано.

14.02.2019г. территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске в отношении специалиста по охране труда ООО «Транспорт Дизайн» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, за допущенные вышеуказанные нарушения п. 5.1 СП 1.1.1058-01, п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03.

05.03.2019г. постановлением № прекращено производство по делу об административном правонарушении (дело №) в отношении ФИО4 по ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием события правонарушения. Основанием для вынесения вышеуказанного постановления послужило то, что на рабочих местах специалиста по изготовлению изделий из стеклопластика участка стеклопластика и оператора вакуумной- формовочной машины участка формовки проведены ремонтные и наладочные работы имеющихся систем вентиляции, по результатам периодического медицинского осмотра работников, проведенного ООО «РЕКСЕЙЛ первая семейная клиника» подготовлен заключительный акт.

Однако, указанные территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске в постановлении № обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения и не могут являться основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4

В судебном заседании помощник прокурора г.Новороссийска Якимова И.В. протест поддержала, просила отменить постановление №2 от 05.03.2019г. и направить материалы дела на новое рассмотрение.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении протеста прокурора.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в протесте, суд приходит к выводу о том, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования подлежит удовлетворению, а постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске ФИО3 вынесено постановление № 2 от 05.03.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении специалиста по охране труда ООО ««Транспорт Дизайн» ФИО4, возбужденного по ст. 6.3 КоАП РФ подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Из материалов дела следует, что в ходе проводимой проверки по обращению ФИО4, в адрес прокуратуры г.Новороссийска было направлено письмо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске от 25.03.2019г. №.

Таким образом, указанные правонарушения прокуратурой города Новороссийска выявлены 25.03.2019г., в связи с чем, ходатайство о восстановлении срока обжалования подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 23 ФЗ «О прокуратуре» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание, характеризуется как установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из смысла ст. 1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Установлено, что 05.03.2019 и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске ФИО3 вынесено постановление № 2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 2019-108 в отношении специалиста по охране труда ООО «Транспорт Дизайн» ФИО4 возбужденного по ст. 6.3 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Основанием для вынесения вышеуказанного постановления о прекращении производства по делу послужило то, что на рабочих местах специалиста по изготовлению изделий из стеклопластика участка стеклопластика и оператора вакуумной - формовочной машины участка формовки проведены ремонтные и наладочные работы имеющихся систем вентиляции, по результатам периодического медицинского осмотра работников, проведенного ООО «РЕКСЕЙЛ первая семейная клиника» подготовлен заключительный акт.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Как видно из представленных суду материалов дела, распоряжением от 04.02.2019г. № территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске проведена плановая выездная проверка ООО «Транспорт Дизайн», по результатам которой составлен акт проверки от 14.02.2019г. № Согласно указанному акту проверки в деятельности общества выявлены, в том числе, такие нарушения как:

- при осуществления производственного контроля на рабочих местах специалиста по изготовлению изделий из стеклопластика участка стеклопластики концентрация пыли, в том числе аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД), превышают его предельно допустимую концентрацию (протокол № от 01.02.2019); оператора ваккумной-формовочной машины участка формировки по результатам измерений параметров микроклимата (температуры) превышают его предельно допустимый уровень (протокол № от 01.02.2019), выявлены превышения о которых не сообщено в ТО и не приняты меры на устранение нарушений ( п. 5.1 СП 1.1.1058-01);

- в ООО «Транспорт Дизайн» не проведена корректировка списка контингента работников предприятия, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра в 2019 году, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от № (п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03).

По результатам проверки ООО «Транспорт Дизайн» выданы предписания об устранении выявленных нарушений от №.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Указанные требования также изложены в ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

В силу п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении подлежит, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. п. 1,4 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения, идентификационные данное паспорта (серия, номер, орган выдавший документ, дата выдачи и т.д.).

14.02.2019г. территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске в отношении специалиста по охране труда ООО «Транспорт Дизайн» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, за допущенные вышеуказанные нарушения п. 5.1 СП 1.1.1058-01, п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 26.02.2019г. № ООО «Транспорт Дизайн» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

В протоколе и в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении указаны неверные паспортные данные ФИО4

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанные в постановлении № 2 обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, таким образом постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске ФИО3 вынесенное в отношении специалиста по охране труда ООО «ТРАНСПОРТ ДИЗАЙН» ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит отмене, как вынесенное с нарушением требований процессуального законодательства. 

Поэтому настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Восстановить срок на принесение протеста.

Протест прокурора города Новороссийска Стуконог И.В. на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске ФИО3 вынесено постановление № от 05.03.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 2019-108 в отношении специалиста по охране труда ООО «ТРАНСПОРТ ДИЗАЙН» ФИО4 возбужденного по ст. 6.3 КоАП РФ – удовлетворить. 

Отменить постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске ФИО3 вынесено постановление № от 05.03.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 2019-108 в отношении специалиста по охране труда ООО «ТРАНСПОРТ ДИЗАЙН» ФИО4, возбужденного по ст. 6.3 КоАП РФ. 

Возвратить дело на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского 

районного суда г. Новороссийск подпись ФИО1