РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.о. Самара 03 ноября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Градусова С.Ю., 

рассмотрев жалобу генерального директора АО «Железобетон» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 03.09.2020 № 63/4-549-20-ППР/12-8452-И/53-355, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора АО «Железобетон» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 63/4-549-20-ППР/12-8452-И/53-355 от 03.09.2020г., вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора АО «Железобетон» ФИО1, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и подвернут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.08.2020, вынесенному заместителем прокурора Кировского района г.Самары советником юстиции Иерусалимовой О.В., при проведении надзора за соблюдением требований трудового законодательства генеральным директором АО «Железобетон» ФИО1, было установлено, что заработная плата в организации выплачивается 30 числа текущего месяца (аванс) и 15 числа месяца, следующего за отработанным (окончательный расчет), в соответствии с п. 4.15 Положения об оплате труда работников Коллективного договора АО «Железобетон». Так, за июнь 2020 года заработная плата должна быть выплачена АО «Железобетон» 15.07.2020. Проверкой установлено, что 15.07.2020, в установленный срок заработная плата за июнь 2020 года 103 сотрудникам АО «Железобетон» в сумме 1 985 981,99 руб. не выплачена. Также, в нарушение требований ст. ст. 22, 136 ТК РФ заработная плата работнику АО «Железобетон» ФИО3 за март 2020 года - в размере 11 725,15 руб., за апрель 2020 года - 791 руб., за май 2020 года - 5 139,15 руб., выплачена только при увольнении - 30.06.2020. Компенсация за задержку выплаты заработной платы ФИО3 за период март - май 2020 года в размере 404, 47 руб. выплачена только 03.08.2020. Таким образом, должностное лицо – генеральный директор АО «Железобетон» ФИО1 допустил невыплату / неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно-наказуемого деяния. Действия должностного лица квалифицированы по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

03.09.2020г. инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 вынесено обжалуемое постановление № 63/4-549-20-ППР/12-8452-И/53-355.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор АО «Железобетон» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, мотивируя следующим. 16.03.2020 постановлением Губернатора Самарской области № 39 О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСоV» на территории Самарской области Самарской области для органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности; 25.03.2020 Указом Президента РФ № 26 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» с 30 марта по 3 апреля 2020 г. установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. 25.03.2020 постановлением Губернатора Самарской области № 52 «О внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 № 39 «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» установлено, что распространение коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, влекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы. В условиях неконтролируемого распространения пандемии коронавирусной инфекции 2019-nCoV на территории РФ и беспрецедентных мер, принятых Правительством РФ, Роспотребнадзором, Правительствами все субъектов РФ, в том числе и в Самарской области, заявитель как хозяйствующий субъект, понес значительные финансовые издержки в связи с кризисным: явлениями в различных секторах экономики РФ, выражающихся в замедлении экономической активности в РФ и разрыве устоявшихся экономических связей, что в конечном итоге привело к значительному уменьшению спроса на рынке на производимые Заявителем товары. При этом, на фоне вышеуказанных кризисных явлений существенным образом выросли операционные расходы акционерного общества «Железобетон». Задолженность, образовавшаяся в период, указанный в Постановлении, возникла по причине вышеуказанных ограничений вызванных распространением коронавирусной инфекции 2019-nCoV, в связи с чем на дату уплаты заработной платы, а именно 15 и 30 числа месяцев указанных в Постановлении, на счетах АО «Железобетон» отсутствовали денежные средства в количестве, необходимом для оплаты задолженности перед сотрудниками, в связи с чем, заявитель не мог исполнить возложенную на него обязанность. Заявитель не имел умысла на нарушение ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. В связи с вышеизложенным, принимая во внимание конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также все фактические обстоятельства дела, руководствуясь ст. 2.9, ч. 2 ст. 4.4, ст. 4.1.1, КоАП РФ, просит суд: восстановить срок подачи жалобы на постановление № 63/4-549-20- ППР/12-8452-И/53-355 о назначении административного наказания от 03.09.2020 вынесенное Государственной инспекцией труда в Самарской области; отменить постановление № 63/4-549-20-ППР/12-8452-И/53-355 о назначении административного наказания от 03.09.2020 вынесенное Государственной инспекцией труда в Самарской области; в случае отказа в отмене постановления № 63/4-549-20-ППР/12-8452-И/53- 555 о назначении административного наказания от 03.09.2020, признать правонарушение, указанное в постановлении № 63/4-549-20-ППР/12-8452-И/53-355 о назначении административного наказания от 03.09.2020, вынесенное Государственной инспекцией труда в Самарской области в отношении АО «Железобетон» малозначительным и освободить генерального директора акционерного общества «Железобетон» ФИО1 от административной ответственности ограничившись устным предупреждением; в случае отказа в отмене постановления № 63/4-549-20-ППР/12-8452-И/53-555 о назначении административного наказания от 03.09.2020, либо отказа в признании указанного постановления малозначительным, уменьшить размер штрафа с 15 000 г. рублей до 10 000 рублей.

ФИО1 в судебное заседание не явился.

Представитель ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобы доводы поддержали по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил суду отзыв на жалобу, в котором полагал доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, учитывая пояснения представителя юридического лица, директора, свидетеля, данные в ходе рассмотрения дела в заседании, а также позицию государственного инспектора труда, изложенную в отзыве, суд приходит к следующему. 

Процессуальный срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью первой статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (часть шестая статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Согласно части четвертой статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены Трудовым Кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами (статья 362 названного Кодекса).

В соответствии со ст.6 ст.5.27 КоАП РФ Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 221-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, при проведении прокуратурой Кировского района г.Самары надзора за соблюдением требований трудового законодательства генеральным директором АО «Железобетон» ФИО1, было установлено, что заработная плата в организации выплачивается 30 числа текущего месяца (аванс) и 15 числа месяца, следующего за отработанным (окончательный расчет), в соответствии с п. 4.15 Положения об оплате труда работников Коллективного договора АО «Железобетон». 

Так, за июнь 2020 года заработная плата должна быть выплачена АО «Железобетон» 15.07.2020. 

Проверкой установлено, что 15.07.2020, в установленный срок заработная плата за июнь 2020 года 103 сотрудникам АО «Железобетон» в сумме 1 985 981,99 руб. не выплачена. Также, в нарушение требований ст. ст. 22, 136 ТК РФ заработная плата работнику АО «Железобетон» ФИО3 за март 2020 года - в размере 11 725,15 руб., за апрель 2020 года - 791 руб., за май 2020 года - 5 139,15 руб., выплачена только при увольнении - 30.06.2020. Компенсация за задержку выплаты заработной платы ФИО3 за период март - май 2020 года в размере 404, 47 руб. выплачена только 03.08.2020. 

Таким образом, должностное лицо – генеральный директор АО «Железобетон» ФИО1 допустил невыплату / неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений

Виновность должностного лица – генерального директора АО «Железобетон» ФИО1 установлена материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.08.2020, вынесенному заместителем прокурора Кировского района г.Самары советником юстиции Иерусалимовой О.В.; письмом руководителя департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о.Самара от 14.07.2020 № 1-02/2 01-01/4002; требованиями о предоставлении информации от 20.07.2020г. №07-37-20 и от 06.08.2020г. № 07-27-20; решением от 20.07.2020г. о проведении проверки в отношении АО «Железобетон»; объяснениями гр.ФИО5 от 12.08.2020г.; документами о выплате гр.ФИО3 заработной платы и компенсации от 03.08.2020г.; объяснением главного бухгалтера АО «Железобетон» ФИО6 от 11.08.2020г.; выпиской из ЕГРЮЛ по АО «Железобетон», из которой следует, что Общество является действующим юридическим лицом; генеральным директором является ФИО1

Таким образом, выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Оценивая доводы жалобы, суд учитывает, что фактически заявитель не оспаривает существо самого правонарушения, просит суд отменить постановлние, прекратив производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ, либо изменить постановление в части назначенного наказания, применив положения ст.4.1.1 КоАП РФ, либо назначить штраф в размере минимального.

Судом существенных нарушений при составлении процессуальных документов по делу не установлено. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Вопреки доводам жалобы, какие-либо исключительные обстоятельства, которые бы позволили признать правонарушение малозначительным, не установлены, поскольку нарушение законодательства о труде и охране труда, независимо от степени причиненного ущерба, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства, а потому не может быть признано малозначительным правонарушением, в том числе по доводам жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы судом установлено, что вменяемое правонарушение совершено должностным лицом АО «Железобетон»» впервые, на дату вынесения обжалуемого постановления допущенные нарушения трудового законодательства устранены. Указанные обстоятельства суд считает возможным признать смягчающими в силу ст.4.2 КоАП РФ. Отягчающих обстоятельств не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью лица, привлекаемого к административной ответственности, суд полагает целесообразным и возможным изменить постановление от 03.09.2020 № 63/4-549-20-ППР/12-8452-И/53-355, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора АО «Железобетон» ФИО1, в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до минимального; оснований для изменения наказания на предупреждение, суд с учетом характера и обстоятельств административного правонарушения, не усматривает.

Иных оснований для отмены или изменения постановления ДД.ММ.ГГГГ №-ППР/12-8452-И/53-355 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора АО «Железобетон» ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ППР/12-8452-И/53-355, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора АО «Железобетон» ФИО1, изменить, снизив размер наказания в виде штрафа до 10 000 (десять тысяч) рублей; в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО «Железобетон» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 суток со дня получения его копии. 

Судья С.Ю. Градусова