Дело № 2-2515/2024

64RS0046-01-2024-002980-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2024 года город Саратов 

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Афанасьевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Идрисовой Л.В.,

с участием прокурора Косян А.А., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица администрации Ленинского района г.Саратова ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №77» Ленинского района города Саратова об обязании провести работы,

установил:

заместитель прокурора города Саратова обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №77» Ленинского района города Саратова об обязании провести работу по установлению систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозу возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Саратова проведена проверка за исполнением законов о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что МДОУ «Детский сад №77» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозу возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Так, МДОУ «Детский сад №77» является общеобразовательной некоммерческой бюджетной организацией, осуществляющей образовательную деятельность начального общего, основного общего и среднего общего образования, программ дополнительного образования, учредителем которой является муниципальное образование «Город Саратов», функции и полномочия которого осуществляет администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов». Обследованием, проведенным в ходе проведения проверки прокуратурой города, установлено, что охрана образовательного учреждения осуществляется не в соответствии с требованиями, установленными для объектов данной категории опасности, что создает угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на территории учреждения, в том числе, несовершеннолетних. По данному факту в адрес заведующей ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Представление рассмотрено, нарушения не устранены, в адрес учредителя направлены служебные записки о выделении денежных средств.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика ФИО1 и ФИО2 исковые требования не признали, пояснив, что система оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и управления эвакуацией не установлена по причине недостаточного финансирования. В учреждении установлена система оповещения при пожаре, которая дублирует отдельные функции вышеуказанной системы. В случае удовлетворения иска просила установить шестимесячный срок для выполнения работ с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители третьего лица администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, в судебном заседании указал, что финансирование муниципального учреждение на осуществление установки указанной системы не осуществлено, вопрос о выделении средств будет рассмотрен на заседании Саратовской городской Думы.

Третье лицо администрация муниципального образования «Город Саратов», извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя не направило, позицию не высказало.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения указанных вопросов органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно п. 5 ст. 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из приведенных норм права следует императивное предписание, как в отношении образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Судом установлено, что МДОУ «Детский сад №77» Ленинского района города Саратова является общеобразовательной некоммерческой бюджетной организацией, осуществляющей образовательную деятельность начального общего, основного общего и среднего общего образования, программ дополнительного образования, учредителем которой является муниципальное образование «Город Саратов», функции и полномочия которого осуществляет администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов».

Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств, полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать, образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. 

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании ст. 2 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направления, в числе которых - осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - № 273-ФЗ) целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав интересов участников отношений в сфере образования.

Согласно ч. 4 ст. 5 № 273-ФЗ в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 6 ст. 28 № 273-ФЗ определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В развитие основных принципов противодействия терроризму принято Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п.5 Требований к защищенности объектов).

Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п.п. «д» п.24 Требований, в отношении объектов (территорий) четвертой и выше категорий опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозу возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Однако в нарушение вышеуказанных требований МДОУ «Детский сад №77» Ленинского района города Саратова указанной системой оповещения не оснащено.

Учитывая, что на момент рассмотрения спора МДОУ «Детский сад №77» Ленинского района города Саратова не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозу возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, то исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что истец, выступающих в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от оплаты госпошлины, то госпошлина в сумме 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования «город Саратов».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №77» Ленинского района города Саратова осуществить работу по установке систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозу возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №77» Ленинского района города Саратова в доход бюджета муниципального образования «город Саратов» госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Саратова со дня изготовления мотивированного решения. 

Решение в мотивированной форме изготовлено 05 июня 2024 года.

Судья Н.А. Афанасьева