дело № 12 – 157 

судья – Дурягина М.С. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Мурманск 24 мая 2021 года

Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ЭкоКрымСервис» ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 18 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 18 декабря 2020 года (день изготовления постановления в полном объеме) юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «ЭкоКрымСервис» (далее - ООО «ЭкоКрымСервис», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель Общества ФИО1 просит постановление судьи отменить, признать Общество во вмененном ему правонарушении невиновным. 

Указывает, что при составлении протокола отбора проб и образцов от 21 сентября 2020 года и отборе указанных проб и образцов в нарушение требований статей 26.5, 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятые не присутствовали и видеофиксация не проводилась. 

Считает, что отбор проб и образцов почвы на наличие химических веществ, проводился в нарушение требований ГОСТа 17.4.4.02-84.

Указывает, что согласно экспертному заключению отобранный грунт квалифицирован как отходы IV класса опасности, а согласно документам транспортным средством «ISUZU», государственный регистрационный знак *, транспортировались отходы III класса опасности (грунт). 

Считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны.

Обращает внимание на то, что определением судьи от 16 декабря 2020 года в удовлетворении ходатайства Общества об отложении судебного заседания отказано, чем допущено нарушение его процессуальных прав на участие в судебном заседание.

Одновременно ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановление судьи по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным удовлетворить ходатайство законного представителя Общества ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении. 

Законный представитель Общества ФИО1, представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении жалобы в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭкоКрымСервис» (Исполнитель) с АО «*** (Заказчик) заключен договор от 17 марта 2020 года № 04/1-12ОТХ65 оказания услуг по обращению с опасными отходами, с дополнительными соглашениями, согласно которому Исполнитель взял на себя обязательства выполнить комплекс работ по обращению (сбор, транспортирование, обезвреживание либо утилизация) отходов производства и потребления III класса опасности – смеси нефтепродуктов, собранных при зачистке средств хранения и транспортирования нефти и нефтепродуктов (л.д.113-123). 

Согласно указанному договору сбор и транспортирование отходов ООО «***» из места временного хранения, расположенного по адресу: ..., осуществляется на территорию Исполнителя. 

В связи с поступившим в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора из УФСБ РФ по Мурманской области сообщением о сбрасывании неизвестными лицами в жилом районе «Три ручья» г. Мурманска в прибрежной полосе Кольского залива нефтесодержащих отходов, сотрудниками Росприроднадзора проведен рейдовый осмотр, в ходе которого установлено, что в зоне прилива и на береговой полосе Кольского залива в точке с координатами 68.948864 32.999747 (территория земельного участка с кадастровым номером *) размещена содержащая нефтепродукты песчано-глинистая смесь, на береговой линии обнаружены следы тяжелой техники. По поверхности акватории Кольского залива от берега расходятся радужные пленки нефтепродуктов, что отражено в акте осмотра территории от 02 сентября 2020 года.

В приобщенных к делу видеоматериалах зафиксировано, что 02 сентября 2020 года ООО «ЭкоКрымСервис» с использованием транспортного средства самосвала «ISUZU», государственный регистрационный знак *, осуществило сброс вывезенных с территории ООО «***» нефтесодержащих отходов на не предназначенную для размещения отходов территорию в пределах водоохраной зоны водного объекта.

21 сентября 2020 года сотрудниками Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора совместно с сотрудниками лаборатории ФБУ «ЦЛАТИ по Мурманской области» и филиала ФГБУ «Арктиктехмордирекция» в присутствии законного представителя ООО «ЭкоКрымСервис» был произведен отбор проб отходов, размещенных на почве земельного участка с кадастровым номером * и природной воды акватории Кольского залива, по результатам которого составлен протокол изъятия проб и образцов от 21.09.2020 и акты отбора проб №№2130, 2110 (л.д.80-82, 61-62, 77).

Работниками ФБУ «ЦЛАТИ по Мурманской области» проведен химический анализ, отобранных в районе земельного участка с кадастровым номером *, проб: отходов - «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами» и природной воды акватории Кольского залива, составлены протоколы испытаний от 12 октября 2020 года №1289.О.20, от 22 сентября 2020 года №1288.ВП.20 (л.д.60, 75-76). 

Согласно заключению экспертной организации ФБУ «ЦЛАТИ по Мурманской области» от 23.10.2020 №22-2020 по результатам измерений протокола испытаний № 1289.О.20 установлено, что в пробе отхода - «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами» концентрация нефтепродуктов составляет 5,7%, в связи с чем, его можно отнести к IV классу опасности «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами» (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)» (л.д.31-32). 

В связи с изложенным должностное лицо административного органа пришло к выводу, что ООО «ЭкоКрымСервис» при осуществлении сброса отходов на территорию, не предназначенную для размещения отходов, в пределах водоохраной зоны водного объекта оказало негативное воздействие на окружающую среду. 

Данные обстоятельства явились основанием для составления 05 ноября 2020 года в отношении ООО «ЭкоКрымСервис» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения Общества к предусмотренной данной нормой административной ответственности. 

Между тем, обжалованное постановление о назначении административного наказания нельзя признать законным по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим 02 сентября 2020 года в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора сообщении о сбрасывании неизвестными лицами в жилом районе Три ручья г. Мурманска в прибрежной полосе Кольского залива на земельный участок с кадастровым номером * нефтесодержащих отходов, сотрудниками Росприроднадзора был проведен рейдовый осмотр данного земельного участка.

В ходе указанного осмотра установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером * в зоне прилива и на береговой полосе Кольского залива в точке с координатами 68.948864 32.999747 размещена содержащая нефтепродукты песчано-глинистая смесь, на береговой линии обнаружены следы тяжелой техники, по поверхности акватории Кольского залива от берега расходятся радужные пленки нефтепродуктов. 04 сентября 2020 года из УФСБ России по Мурманской области поступила информация, что складирование отходов, загрязненных нефтепродуктами на вышеуказанном участке в пределах водоохраной зоны водного объекта, осуществляет ООО «ЭкоКрымСервис». 

07 сентября 2020 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Мурманской области в отношении ООО «ЭкоКрымСервис» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 21 сентября 2020 года на земельном участке с кадастровым номером * сотрудниками Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора совместно с сотрудниками лаборатории ФБУ «ЦЛАТИ по Мурманской области» в присутствии законного представителя ООО «ЭкоКрымСервис» ФИО1 был произведен отбор проб отходов, размещенных на почве - «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами». 

По результатам указанного отбора составлен протокол взятия проб и образцов, акты отбора проб №№2130,2110 от 21.09.2020.

Указанные протокол и акты признаны допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, судьей районного суда не учтено, что порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

Исходя из положений статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.

По смыслу указанных норм установленный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, отбор проб отходов - «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами» осуществлялся в рамках возбужденного дела об административном правонарушении.

Признавая протокол отбора проб и образцов, акты отбора проб от 21 сентября 2020 года доказательствами по делу, судьей районного суда не проверялось соблюдение должностными лицами органа административной юрисдикции предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процедуры отбора проб и образцов (участие при отборе проб понятых либо производство видеозаписи), указанные выше протокол отбора проб и образцов, акты отбора проб, надлежащей оценки судьи не получили, что является существенным нарушением процессуальных требований закона.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей районного суда не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Мурманска. 

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.

Иные доводы жалобы, касающиеся существа обжалуемого постановления, подлежат оценке судьей при новом рассмотрении данного дела.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу законного представителя ООО «ЭкоКрымСервис» ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 18 декабря 2020 года, вынесенное в отношении ООО «ЭкоКрымСервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в Первомайский районный суд города Мурманска. 

Судья

Мурманского областного суда И.А. Федорова