Дело № 2-1496/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре Бадлееве Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Кристалл Строй» о признании действий по допущению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических норм,

у с т а н о в и л:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия (далее Роспотребнадзор по РК, Управление, истец) обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Кристалл Строй» (далее – ООО «Кристалл Строй», Общество, ответчик), мотивируя свои требования следующим.

7 июля 2016 г. по итогам плановой проверки ООО «Кристалл Строй» руководителем Роспотребнадзора по РК – главным государственным санитарным врачом по РК ФИО1 за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО2 – генерального директора ООО «Кристалл Строй» и по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица -ООО «Кристалл Строй». Также было выдано предписание № 49 от 4 июля 2016 г. об организации осуществления производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ, для чего привлечь аккредитованную в установленном порядке лабораторную организацию (по причине отсутствия ведомственной лаборатории); доработке в указанной Программе перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемым видом деятельности; внесении в Программу перечень химических, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольно-критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследовании и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проведения лабораторных исследований и испытаний); организации в установленном порядке прохождение обязательных периодических предварительных медицинских осмотров работниками ООО «Кристалл Строй» в соответствии с установленной кратностью; обеспечении соответствия показателей уровней электромагнитных полей от компьютеров на всех рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, для чего провести качественное заземление от компьютеров с целью снижения напряжения электромагнитного поля, обеспечении контроля его качества, проведении ревизии разводящей электропроводной сети на возможность технической неисправности проводки, розеток и устранении дефектов с целью снижения напряжения электромагнитного поля от компьютеров. Указанное предписание в установленный срок – до 1 августа 2017 г. исполнено не было. В ходе внеплановой проверки 24 августа 2017 г. выявлено невыполнение предписания, в связи с чем выдано новое предписание № 20 от 24 августа 2017 г. ООО «Кристалл Строй» постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 27 октября 2017 г. привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 5 февраля 2018 г. по результатам внеплановой проверки по контролю исполнения предписания № 20 от 24 августа 2017 г. вновь было выявлено невыполнение предписания. Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 21 февраля 2018 г. ООО «Кристалл Строй» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. На момент предъявления настоящего иска ООО «Кристалл Строй» допускает нарушение обязательных требований п. 1.5, п. 2.5, п. 3.1 и п. 3.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», разделы 1, Приложения 1 и 2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2001 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Просит признать незаконными действия ООО «Кристалл Строй», выразившиеся в допущении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, возложить на ООО «Кристалл Строй» обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные в ходе проверки. 

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора по РК ФИО3 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ООО «Кристалл Строй» ФИО4 в судебном заседании исковые требования Управления признала в полном объеме, последствия признания иска ей ясны и понятны.

Исследовав материалы дела, обозрев дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 39, ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 2 ст. 2 названного закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (ст. 34 вышеуказанного закона).

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований определен санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (п. 1.5 указанных Санитарных правил).

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (п. 2.5).

Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью (п. 3.1).

Пунктом 3.3 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний). 

СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 установлены временные допустимые уровни электромагнитных полей (ЭМП), создаваемых ПЭВМ, не должны превышать значения 500 В для электростатического потенциала экрана видеомонитора.

Как следует из материалов дела 4 июля 2016 г. Роспотребнадзором по РК в отношении ООО «Кристалл Строй» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения требований ст. 11, ч. 1 ст. 24, ч. 2 ст. 25, ч. 1 и ч. 3 ст. 29, ч. 1 и ч. 2 ст. 32, ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 СанПин 2.2.2/2.4.1.1340-03, п. 1.5, п. 2.5, п. 3.1, п. 3.3 санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», раздел 1, Приложения 1 и 2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2001 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В частности, уровни электромагнитного поля на частоте 50 Гц превышают ВДУ в 4.3-5.1 раз в 100 % точек замеров; не обеспечено осуществление производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказаний услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции в соответствии с п. 4.1 СН 1.1.1058-01; не организовано прохождение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работниками ООО «Кристалл Строй», занятыми на работах с вредными и опасными условиями труда (не представлены документы специальной оценки условий труда).

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 № 74 от 7 июля 2016 г. ООО «Кристалл Строй» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения.

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 № 75 от 7 июля 2016 г. генеральный директор Общества признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб. 

4 июля 2016 г. ООО «Кристалл Строй» выдано предписание № 47 о выполнении в срок до 1 августа 2017 г. требований ст. 11, ч. 1 ст. 24, ч. 2 ст. 25, ч. 1 и ч. 3 ст. 29, ч. 1 и ч. 2 ст. 32, ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 СанПин 2.2.2/2.4.1.1340-03, п. 1.5, п. 2.5, п. 3.1, п. 3.3 санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», раздел 1, Приложения 1 и 2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2001 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Из постановления о назначении административного наказания мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района РК от 27 октября 2017 г. следует, что 24 августа 2017 г. Управлением Роспотребнадзора по РК проведена выездная внеплановая проверка по исполнению предписания № 49 от 4 июля 2016 г., в ходе которой установлено, что ООО «Кристалл Строй» в установленные сроки предписание № 49 от 4 июля 2016 г. не выполнило.

Постановлением о назначении административного наказания мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района РК от 27 октября 2017 г. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

24 августа 2017 г. в адрес ООО «Кристалл Строй» выдано предписание № 20 об устранении в срок до 1 декабря 2017 г. нарушений п. 1.5, п. 2.5, п. 3.1, п. 3.3 санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», раздел 1, Приложения 1 и 2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2001 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», п. 2.4 СанПин 2.2.2/2.4.1.1340-03.

Из постановления о назначении административного наказания мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района РК от 21 февраля 2018 г. следует, что 5 февраля 2018 г. Управлением Роспотребнадзора по РК проведена выездная внеплановая проверка по исполнению предписания № 20 от 24 августа 2017 г., в ходе которой установлено, что ООО «Кристалл Строй» в установленные сроки предписание № 49 от 4 июля 2016 г. не выполнило в полном объеме, а именно: не выполнены п. 1.5, п. 2.5, п. 3.1, п. 3.3 санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», ст. 11 и ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приложения 1, 2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2001 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Постановлением о назначении административного наказания мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района РК от 21 февраля 2018 г. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 11 000 руб.

Обращаясь с настоящим иском, Управление просит возложить на Общество обязанность устранить в полном объеме выявленные в ходе проверки 7 июля 2016 г. нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ответчик признал иск в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. 

Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. 

Поскольку ответчик признал исковые требования, что не противоречит требованиям материального, процессуального права и материалам дела, на ООО «Кристалл Строй» суд возлагает обязанность устранить выявленные 7 июля 2016 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Кристалл Строй» удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Кристалл Строй» устранить выявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия нарушения санитарно-эпидемиологических требований: разработать в соответствии с требованиями п. 3.1 и п. 3.2 раздела III СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» программу производственного контроля (дополнить перечнем официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемым видом деятельности, а также перечнем химических, физических и иных факторов, объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольно-критические точки), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб или проводятся исследования (испытания), заложить периодичность выполнения данных мероприятий) и утвердить ее руководителем общества с ограниченной ответственностью «Кристалл Строй»; организовать производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью, в том числе посредством проведения лабораторных исследований (испытаний), определить номенклатуру, объем и периодичность их проведения с включением в программу производственного контроля, принять меры по привлечению сторонней лабораторной организации, аккредитованной в установленном порядке на проведение в рамках производственного контроля лабораторных исследований (испытаний); организовать в установленном порядке прохождение обязательных периодических предварительных медицинских осмотров работниками общества с ограниченной ответственностью «Кристалл Строй».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова