Дело № 2-129/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Сафакулево 20 июня 2019 года

Судья Сафакулевского районного суда Курганской области Гайнуллина Г.Т.,

при секретаре Гирфановой Р.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Отделу Пенсионного Фонда в Сафакулевском районе Курганской области о зачете периодов работы, назначении страховой пенсии по старости досрочно с 19.02.2019 года,

Установил:

Истец обратился к ответчику с требованиями о зачете периодов работы, назначении страховой пенсии по старости досрочно с 19.02.2019 года. Истец считает незаконным решение ответчика по следующим основаниям. Ответчик не зачел в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.9 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периодов:

- 15.08.1987г. по 31.08.1994г. – период работы в Киреевской начальной школе до даты регистрации учреждения в качестве юридического лица. В трудовой книжке имеется запись, что истец принята в Сафакулевское РОНО, к которому относилась Киреевская школа, РОНО действовало как юридическое лицо;

- с 01.09.1994г. по 23.08.2000г. – период работы в должности «старшая вожатая», в том числе нахождение в отпуске по уходу за детьми с 30.05.1995г. по 18.09.1996г. и с 03.02.1996г. по 16.11.1999г. Старшей вожатой истец была принята в Сафакулевскую среднюю школу в порядке перевода, так как Киреевскую школу ликвидировали, а Сафакулевской школе была свободной должность старшей вожатой с последующим предоставлением должности учителя. Записи в трудовой книжке об увольнении с должности учителя не имеется;

- период с 10.09.2002 года про 01.09.2006 года – период работы временно в соответствии с п.5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996г. № 5, и с п.4, 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением РФ от 17.07.2002г. № 516.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования в полном объеме, дав показания аналогичные указанным в заявлении, дополнительно просила включить в специальный стаж период учебы с 1985-1987гг. и курсы повышения квалификации: с 09.11.1987г. по 10.11.1987г.; с 18.04.2005г. по 29.04.2005г., с 07.11.2005г. по 11.11.2005г.; с 03.12.2009г., с 25.01.2010г. по 05.02.2010г., 19.05.2011г., 10.11.2011г., с 16.01.2012г. по 19.01.2012г., 12.02.2013г., с 17.03.2014г. по 28.03.2014г., с 01.02.2016г. по 12.02.2016г.; и с 19.11.2015г., 18.10.2016г – период нахождения в командировке; период с 17.11.1999г. по 23.08.2000г.– отпуск без сохранения заработной платы.

Представитель ответчика не согласен с заявленными требованиями истца ФИО1 о зачете в специальный стаж периодов на соответствующих видах работ для назначения досрочной страховой пенсии по старости, по следующим основаниям:

Период работы с 15.08.1987г. по 31.08.1994г. в Киреевской начальной школе не может быть засчитан в специальный стаж до даты регистрации данного учреждения в качестве юридического лица в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей". Отсутствуют сведения о создании Киреевской начальной школы, какие либо правоустанавливающие документы, подтверждающие статус школы. В том числе отсутствуют документы (лицензия), подтверждающие право на предоставление общеобразовательных услуг, Устав. Таким образом, Киреевская начальная школа не являлась самостоятельным юридическим лицом.

В том числе: с 09.11.1987г. по 10.11.1987г. - период нахождения на курсах повышения квалификации не может быть засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп. 5 и 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, с п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5.

Период работы с 01.09.1994г. по 23.08.2000г. в должности «старшая вожатая» не может быть засчитан в специальный стаж: в связи с отсутствием наименования должности в «Списке профессий работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и другихучреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, «Спискедолжностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденному постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, «Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Положениями пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", принятого в целях реализации ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"),

- для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1347, которым было предусмотрена должность пионервожатой, прекратило свое действие с 1 октября 1993 года (в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953 постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01.10.1993 года), а истица была назначена на должность старшей вожатой с 01.09.1994г. по 23.08.2000г., когда уже действовал Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, в котором должность старшая вожатая уже отсутствовала. В том числе, с 30.05.1995г. по 18.09.1996г., с 03.02.1997г. по 16.11.1999г. периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно Правил исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 и с п. 21 разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет». Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, соответственно государственные пенсии в Российской Федерации устанавливаются законом. Во исполнение данной конституционной нормы законодателем принят Федеральный закон «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. (далее ФЗ № 400-ФЗ). В соответствии со ст. 2 ФЗ № 400-ФЗ, страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон. В соответствии с вышеназванными законодательными актами в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан предусматривается выполнение определенной профессиональной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом, законом регулируются основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности, условия, определяющие право на досрочное назначение пенсии, длительность сроков выполнения такой деятельности, порядок исчисления, назначения и выплаты такого вида пенсии. Согласно ст. 256 Трудового кодекса РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях), т.е. период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости не засчитывается. В данный период выплачивается пособие по государственному социальному страхованию, с которого страховые взносы в Пенсионный фонд не уплачиваются. Согласно пункта 21 разъяснения Министерства труда РФ № 5 от 22.05.1996 г. закреплено, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации». С 17.11.1999г. по 23.08.2000г. - периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп. 5 и 9 Правил исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5. Период работы с 10.09.2002г. по 01.09.2006г. «временно» не может быть засчитан в специальный стаж в соответствии с пп. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5. Согласно п. 4 Правил «периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 г. в засчитывается и специальный стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад)». В том числе, с 18.04.2005г. по 29.04.2005г., с 07.11.2005г. по 11.11.2005г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп. 5 и 9 Правил исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5.

03.12.2009г., с 25.01.2010г. по 05.02.2010г., 19.05.2011г., 10.11.2011г., с16.01.2012г. по 19.01.2012г., 12.02.2013г., с 17.03.2014г. по 28.03.2014г., с 01.02.2016г. по 12.02.2016г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп. 5 и 9 Правил исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22А5.1996 г. № 5.

19.11.2015г., 18.10.2016г. - периоды нахождения в командировке не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп. 5 и 9 Правил исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5.

С 10.03.2016г. по 11.03.2016г., 14.11.2016г., 10.03.2017г., с 18.04.2017г. по 19.04.2017г., 12.04.2018г. - периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп. 5 и 9 Правил исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5. В пункте 4 Правил № 516 от 11.07.2002 г. установлено, что в стаж работы на соответствующих видах работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В п. 5 данных Правил законодатель дает исчерпывающий перечень периодов, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости: это периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. В Правилах № 516 от 11.07.2002 г. не установлено, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, должны быть засчитаны в специальный стаж работы.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, говорит о том, что работник не занят выполнением своих должностных обязанностей в течение полного рабочего дня, т.е. он не осуществляет педагогическую деятельность, отсутствует на своем рабочем месте. Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе определить как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий назначения трудовой пенсии по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда.

Тот факт, что за время нахождения на курсах повышения квалификации, за истцом сохранялась заработная плата, с которой производились все отчисления в Пенсионный фонд РФ, юридического значения не имеет, поскольку в указанные периоды истец непосредственно педагогической деятельностью, с которой закон связывает право на досрочное назначении трудовой пенсии, не занимался. Таким образом, нахождение работника на курсах повышения квалификации, не выполняется ни одно из условий, при которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости. Следовательно, правовых оснований засчитать периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, с отрывом от работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, у Отдела ПФР в Сафакулевском районе Курганской области не имеется. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее - Список), и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» (далее - Правила). Указанными Правилами предусмотрено, что в специальный стаж учитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке. При этом работа в должностях, указанных в разделе "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1 - 31 раздела "Наименование учреждений" Списка. В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Следовательно, Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции наделено полномочиями, самостоятельно регулировать пенсионные отношения этих категорий работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство Российской Федерации связано не только законодательными нормами, но и обязано учитывать предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 115 Конституции Российской Федерации на основании и во исполнении Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ. Правовую основу для различного подхода к отдельным категориям педагогических работников по вопросу об исчислении периодов работы для включения в льготный стаж, представляет приведенная выше норма Федерального Закона (ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г.), которая отвечает основным принципам Конституции Российской Федерации - справедливости, равенства,. дифференциации (ст. 7, 37, 39). В соответствии с которым, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывают не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой, характером и интенсивности конкретного труда, ответственности за результаты такой деятельности (ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г.). Следовательно, осуществление педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей по сложности, а также по характеру, условиям труда и ее оплате различна в зависимости от занимаемой должности и работы в том или ином учреждении. Правительством РФ в пределах своей компетенции правомерно предусмотрена возможность зачета в льготный стаж периодов работы именно в должностях и учреждениях предусмотренных Списком. Требование истицы о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 19.02.2019г., является несостоятельным, поскольку согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. В соответствии с части 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону. Для граждан, которые в 2019 - 2020 годах достигнут пенсионного возраста по действующему законодательству (по состоянию на 31 декабря 2018 года), право выйти на пенсию на 6 месяцев раньше вновь установленного пенсионного возраста. Исходя из вышеизложенного, комиссией по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафакулевском районе Курганской области было отказано ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку для назначения досрочной страховой пенсии требуется не менее 25 лет осуществления педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-Ф3, а у заявителя соответственно 12 лет 02 месяца 25 дней. Просит также отказать в удовлетворении требования о зачете периода учебы, так как периоду учебы непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность. 

Свидетель ФИО9 в судебном заседании подтвердила, что истец работала в Киреевской начальной школе в конце 1980- начале 1990-х г.г. учителем. Свидетель в этот период работала инспектором в РОНО с 1985г по 1991г. 

Выслушав стороны, свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно диплому № ФИО2 окончила Мишкинское педагогическое училище, присвоена квалификация – учитель начальных классов.

Согласно трудовой книжке ФИО1 имеет средне-специальное образование по специальности учитель. Приказом по Сафакулевскому РОНО от 11.08.1987 года принята заведующей Киреевской начальной школы. Приказом по РОНО от 01.09.1994 года принята старшей пионервожатой в Сафакулевскую среднюю школу в порядке перевода из Киреевской начальной школы. Приказом от 23.08.2000 года уволена в связи с инвалидностью 2 группы по собственному желанию. Приказом от 10.09.2002 года принята в Сафакулевскую среднюю школу учителем начальных классов (обучение на дому) временно на 1 год. Приказом от 28.08.2004 года продлен контракт о временной работе на 2004-2005 учебный год. Приказом от 30.08.2005 года продлен контракт о временной работе на 2005-2006 учебный год. Приказом от 02.09.2006 года переведена на постоянную работу учителем начальных классов.

Согласно справке МКУ «Отдела образования» Администрации Сафакулевского района от 18.09.2017 года ФИО1 работала заведующей Киреевской начальной школы с 15.08.1987 года (приказ по РОНО №49 п.3 от 11.08.1987) по 31.08.1994 (приказ по РОНО № 171 от 01.09.1994). Отпуск по уходу за ребенком - с 06.01.1991 года по 30.04.1992 года (приказ №139 от 12.12.1990). Курсы повышения квалификации – с 09.11.1987 года по 10.11.1987 года (приказ №151 п.2 от 26.10.1987). До 05.04.2002 года прием и увольнение педагогических работников производил Сафакулевский РОНО, заработная плата начислялась по Сафакулевскому сельсовету. С 05.04.2002 года Киреевская начальная школа являлась структурным подразделением Сафакулевской средней школы. Приказом по Сафакулевскому РОО от 15.09.2003 года Киреевская начальная школа закрыта.

Согласно уточняющей справке, выданной Сафакулевским РОО от 16.01.2019 года № 1555, ФИО1 работала в Сафакулевской средней школе в должности старшая вожатая с 01.09.1994г. (приказ №171 от 01.09.1994г.) по 23.08.2000г. (приказ №62 от 23.08.2000г.); учителем начальных классов с 10.09.2002г. (приказ №183 от 10.09.2002г.) по 18.01.2019г. с 01.09.2000г. работала на 1,0 ставку за исключением периодов: отпуск по беременности и родам – с 10.01.1995г. по 29.05.1995г., с 19.09.1996г. по 02.02.1997 года. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет (после 06.10.1992г). – с 30.05.1995г. по 18.09.1996гг. (приказ №67 от 28.06.1995г.), с 03.02.1997г. по 16.05.1998г. (лицевые счета за 1997-1998гг.), с 17.05.1998г. по 16.11.1999г. (приказа № 367 от 11.01.1999), курсы повышения квалификации – с18.04.2005г. по 29.04.2005г. (приказ № 90 от 13.04.2005г.), с 07.11.2005г. по 11.11.2005г. (приказ №129 от 03.2005г.), с 03.12.2009г. по 03.12.2009г. (приказ № 154 от 02.12.2009г.), с 25.01.2010г. по 05.02.2010г. (приказ № 188 от 25.01.2010), с 19.05.2011г. по 19.05.2011г. (приказ № 69 от 18.05.2011), с 10.11.2011г. по 10.11.2011г. (приказ № 195 от 10.11.2011г.), с 16.01.2012г. по 19.01.2012г. (приказ № 8 от 21.01.2012), с 12.02.2013г. по 12.02.2013г. (приказ № 306 от 11.02.2013), с 17.03.2014г. по 28.03.2014г. (приказ № 65 от 17.03.2014), с 01.02.2016г. по 12.02.2016г. (приказ № 32 от 05.02.2016). Командировки : с 19.11.2015г. по 19.11.2015 года (приказ №222 от 19.11.2015г.), с 18.11.2016г. по 18.11.2016 (приказ № 195 от 12.10.2016), отпуск без содержания: с 17.11.1999г. по 23.08.2000г. (основание – лицевые счета за 1999-2000гг.) с 10.03.2016г. по 11.03.2016 (приказ № 56 от 10.03.2016), с 14.11.2016г. по 14.11.2016г. (приказ № 208 от 31.10.2016г), с 18.04.2017г. по 19.04.2017г. (приказ № 41 от 22.04.2017г).

Согласно приказу № 69 от 18.05.2011г. ФИО1 предоставлен отпуск без содержания на 19.05.2011г.

Согласно приказу № 195А от 12.10.2016 г. ФИО1 направлена в командировку в г. Курган 18.10.2016г.

Согласно приказу № 195 от 10.11.2011г. ФИО1 предоставлен отпуск с сохранением заработной платы в связи с похоронами, согласно п.5.13.2 коллективного договора.

Согласно приказу МКОУ Сафакулевская средняя общеобразовательная школа от 11.02.2013г. № 30Б ФИО1, учитель начальных классов, командирована на семинар 12.02.2013г.

Согласно приказу МКОУ Сафакулевская средняя общеобразовательная школа от 17.03.2014 № 65 ФИО1 предоставлен учебный отпуск в связи с прохождением курсовой переподготовки с 17.03.2014г. по 28.03.2014г.

Согласно приказу МКОУ «Сафакулевская средняя общеобразовательная школа» от 19.11.2015г. № 222 ФИО1 предоставлен один день – 19.11.2015 года на областную научно-практическую конференцию.

Согласно приказу МКОУ Сафакулевская средняя общеобразовательная школа от 05.02.2016г. № 32 ФИО1 командирована в г. Курган на курсы с 01.02.2016г. по 12.02.2016г.

Согласно приказу МКОУ Сафакулевская средняя общеобразовательная школа от 17.03.2014 № 65 ФИО1 командирована в г. Курган 18.10.2016 года.

Согласно справке Сафакулевского сельсовета от 06.06.2019 года, выданной на основании лицевых счетов за 1992-1994гг., ФИО1 работала учителем начальных классов и ей начислялась заработная плата.

Согласно справке Сафакулевского сельсовета от 30.05.2019 года, выданной на основании лицевых счетов, расчетно-платежный ведомостей за 1988-1990гг., ФИО1 начислялась заработная плата.

Согласно удостоверению о повышении квалификации № 2015г., выданному ГАУ «Содействие детскому отдыху», ФИО1 с 04.02.2015г. по 10.04.2015 года освоила дополнительную профессиональную программу для начальников лагерей с дневным пребыванием детей при образовательных организациях.

Согласно справке №5677 от 18.10.2016 года, выданной ГАОУ ДПО ИРОСТ ФИО1 участвовала в областном методическом (научном) мероприятии на семинаре «Проектирование современного урока в начальной школе на примере УМК «Планета Знаний» (4 часа).

Согласно удостоверению №, выданному Государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования Курганской области», ФИО1 с 18.04.2005 года по 29.04.2005 года прошла краткосрочное обучение по теме «Развитие профессиональной компетентности педагога».

Согласно сертификату №, выданному Государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования Курганской области», ФИО1 29.04.2005 года прошла квалификационное испытание по содержанию деятельности учителя начальных классов в форме защиты проекта.

Согласно удостоверению №, выданному Государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования Курганской области», ФИО1 с 07.11.2005г. по 11.11.2005г. прошла краткосрочное обучение по теме «Здоровьесберегающие технологии в начальной школе».

Согласно удостоверению о повышении квалификации № от 12.02.2016г. ФИО1 прошла повышение квалификации в ГАОУ ДПО ИРОСТ с 01.02.2016г. по 12.02.2016 года по теме «Организация образовательного процесса для детей с ограниченными возможностями здоровья в рамках федеральных государственных образовательных стандартов для детей с ограниченными возможностями».

Согласно удостоверению № от 28.03.2014 года ФИО1 прошла повышение квалификации с 17.03.204 года по 28.03.2014 года в ГАОУ ДПО ИРОСТ.

Согласно удостоверению № от 2010 года ФИО1 с 25.01.2010г. по 05.02.2010 года прошла краткосрочное обучение в ГАОУ ДПО ИРОСТ в объеме 72 часа.

Согласно книге приказов: имеются приказ № 96 от 02.09.1994 года по Сафакулевской средней школе ФИО1 переведена старшей пионервожатой в Сафакулевскую среднюю школу с 01.09.1994 года; приказ № 18 от 10.09.2002г. о принятии ФИО1 учителем (обучение на дому с 10.09.2002 года временно на 1 год; приказ № 218 от 30.04.2003 года о дополнительной оплате, ФИО1 затарифицировать дополнительно 10 часов в неделю обучения на дому со 02.04.2003 года; приказ № 154 от 02.12.2009 года о направлении ФИО1 в командировку в г. Курган в качестве сопровождающей детей из санатория «Романтика»; приказ № 128 от 05.10.2009 года о тарификации часов на индивидуальное обучение на дому ФИО1 7 часов в неделю; приказом № 154 от 30.08.2005 г. ФИО1 продлен контракт о временной работе учителем начальных классов на 2005-2006 гг.; приказом № 70 от 02.09.2006 года ФИО1 переведена на постоянную работу учителем начальных классов со 02.09.2006 года; приказом № 14 от 22.02.2006 года ФИО3 присвоена 2 категория 12 разряд по должности «учитель начальных классов» с 09.02.2006г. сроком на 5 лет. 

Согласно справке МКУ «Отдел образования Администрации Сафакулевского района» от 05.06.2019 года № 711 ФИО1 в период нахождения на курсах повышения квалификации с 18.04.2005г. по 29.04.2005г., с 07.11.2005г. по 11.11.2005г., с 03.12.2009г. по 03.12.2009г., с 25.01.2010г. по 05.02.2010г., с 19.05.2011г. по 19.05.2011г., с 10.11.2011г. по 10.11.2011г., с 16.01.2012г. по 19.01.2012г., с 12.02.2013г. по 12.02.2013г., с 17.03.2014г. по 28.03.2014г., с 01.02.2016г. по 12.02.2016г.; в командировках с 19.11.2015г. по 19.11.2015г., 18.10.2016г. – заработная плата начислялась полностью, производились все удержания. За период с 12.04.2002г. по 01.09.2006г. – затарифицированы часы как учителю: 2002-2003 учебный год – 16 часов в неделю, 02.04.2002г. – 10 часов в неделю, 2003-2004 - 22 часа (2в класс), 2004-2005 – 20 часов (3в класс), 2005-2006 – 23 часа (4а класс).

Согласно карточкам-справкам за 2002-2006гг. (учителю), 2009-2016 гг. (учителю начальных классов) ФИО1 начислялась заработная плата и производились отчисления удержания.

Согласно тарификационным спискам за 1987-1988гг. истец указана: (заведующая с указанием часов нагрузки), 1988-1989г.г. (заведующая, учитель начальных классов), 1990-1991гг. (учитель), 1994-1995гг. (вожатая), 1995-1996гг. (ФИО1 числится как вожатая), 1996-1997гг. (вожатая, д/отпуск), 1997-1998 (учитель, в декретном отпуске), 1998-1999гг. (числится как вожатая, декретный отпуск; учитель по другому тарификационному списку за 1998-1999гг.), 1999-2000гг. (учитель), 2002-2003 (учитель обучения на дому), 2003-2004 гг.( не указано), 2004-2005гг. (учитель), 2005-2006гг. (учитель нач. классов).

Согласно отказному пенсионному делу ФИО1 отказано в зачете в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы:

- 15.08.1987г. по 31.08.1994г. – период работы в Киреевской начальной школе до даты регистрации учреждения в качестве юридического лица;

- с 01.09.1994г. по 23.08.2000г. – период работы в должности» старшая вожатая», в том числе нахождение в отпуске по уходу за детьми с 30.05.1995г. по 18.09.1996г. и с 03.02.1996г. по 16.11.1999г.;

- с 10.09.2002 года по 01.09.2006 года – период работы временно.

Согласно п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года за №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, независимо от возраста предоставлено лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

Аналогичные положения содержались в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2015 года.

В соответствии с абз. 4 пункта 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям, преподавателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку периоду обучения истца в учебном заведении с 01.09.1985г. по 27.06.1987г. не предшествовал период педагогической деятельности, то период обучения в педагогическом училище не подлежит включению в специальный стаж истца, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии. 

В соответствии с п. 1 - 5 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, действовавшим во время работы истца, предусмотрены учреждения: детские дошкольные учреждения всех типов, внешкольные учреждения, школы всех типов и наименований, в стаж засчитывались все виды педагогической деятельности независимо от ведомственной принадлежности учреждений (организаций).

Суд полагает возможным включить период работы истца с 15.08.1987г. по 31.08.1994г.- период работы заведующей в Киреевской начальной школе, в том числе с 09.11.1987г. по 10.11.1987г. – период нахождения на курсах повышения квалификации. Ответчиком характер и условия работы истца в указанный период не оспариваются. Период работы не включен в специальный стаж истца, поскольку истец работала в указанной должности в Киреевской начальной школе до даты регистрации учреждения в качестве юридического лица. Как установлено в судебном заседании из письменных материалов дела, пояснений свидетеля, истец в указанный период также вела часы учебной нагрузки (1987-1988 гг.-2,3 классы; 1988-1989гг.-1,3 классы, 1990-1991гг.- учитель, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком), работала в образовательном учреждении. 

Период работы истца с 01.09.1994г. по 23.08.2000г. в должности «старшая вожатая» не подлежит включению в специальный стаж, так как указанный период мог быть включен в специальный стаж только до 30.09.1993 года, когда действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которым была предусмотрена должность пионервожатой, а поскольку с 01.10.1993 года данное постановление утратило силу, и впоследствии данные должности в соответствующих списках отсутствовали, то с 01.10.1993 года указанные должности не подлежат включению в педагогический стаж. По тарификационным спискам за 1998-2000 гг. истец указана вожатой и учителем, вместе с тем в указанные период истец находилась в отпуске по уходу за ребенком с 30.05.1995г. по 18.09.1996г. и с 03.02.1996г. по 16.11.1999г., отпуске без сохранения заработной платы с 17.11.1999г. по 23.08.2000г. 

Период с 17.11.1999г. по 23.08.2000г.– отпуск без сохранения заработной платы в период работы в должности старшей вожатой, не может быть засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996г. № 5.

Спорные периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 30.05.1995г. по 18.09.1996г. и с 03.02.1996г. по 16.11.1999г. не подлежат зачету в специальный педагогический стаж, так как отпуска предоставлены истцу после вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации». Период отпуска по уходу за ребенком с 06.01.1991г. по 30.04.1992г. подлежит зачету в специальный педагогический стаж истца.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно п.4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсий по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях» утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. в льготный стаж засчитываются периоды работы, выполняемые постоянного в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными документами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В соответствии с ранее действовавшей ст. 198 КЗОТ РСФСР и действующей нормой ст. 187 ТК РФ в правовой связи с законом РФ «Об образовании» в период обучения педагога на курсах повышения квалификации за ним сохраняется средний заработок. Заработная плата, в т.ч. и выплачиваемая в период обучения на курсах повышения квалификации, является объектом страховых отчислений в Пенсионный фонд РФ. 

Как следует из материалов дела, периоды прохождения истцом на курсах повышения квалификации считались рабочими днями и оплачивались ей в виде заработной платы со всеми отчислениями, в том числе и в Пенсионный фонд, что подтверждено истцом и оценено судом в порядке ст. 67 ГПК РФ как допустимые, относимые и достаточные в совокупности доказательства. Суд признает, что истец в период нахождения на курсах повышения квалификации состоял в трудовых отношениях, постоянно и в течение полного рабочего дня выполняла обязанности, ей начислялась и выплачивалась зарплата за полные рабочие дни со всеми страховыми отчислениями.

Следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 09.11.1987г. по 10.11.1987г. - с 18.04.2005г. по 29.04.2005г., с 07.11.2005г. по 11.11.2005г., с 03.12.2009г., с 25.01.2010г. по 05.02.2010г., 19.05.2011г., 10.11.2011г., с 16.01.2012г. по 19.01.2012г., 12.02.2013г., с 17.03.2014г. по 28.03.2014г., с 01.02.2016г. по 12.02.2016г.; с 19.11.2015г., 18.10.2016г – период нахождения в командировке, суд считает необходимым засчитать в стаж работы, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. 

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил № 781 периоды работы, выполнявшейся до 01.09.2000, в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а, начиная с 01.09.2000г., при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Пунктом 6 Правил № 781 предусмотрено исключение для учителей расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ), которым период работы учителем засчитывается в стаж педагогической деятельности независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Ответчиком период работы истца с 10.09.2002г. по 01.09.2006г. (в том числе с 18.04.2005г. по 29.04.2005г., с 07.11.2005г. по 11.11.2005г., период нахождения на курсах повышения квалификации) – период работы временно не включен в специальный стаж. Из уточняющей справки, выданной Сафакулевским РОО от 16.01.2019 года № 1555 следует, что истец в указанный период работала учителем начальных классов Сафакулевской средней школы. 

Из положения п. 6 Правил N 781 следует, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. 

Поскольку по п. 6 Правил № 781 для зачета в специальный стаж для досрочного назначения пенсии не имеет правового значения выполнение учебной нагрузки за ставку заработной платы, обучение учеников на дому является выполнением истцом работы учителя начальных классов при организации домашнего обучения, никаких исключений в плане пенсионного обеспечения для учителей, работающих с детьми на дому, не имеется, соответственно, указанный период подлежит зачету в специальный стаж истца. 

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На день обращения за назначением пенсии 19.02.2019г. истец имела зачтенный ответчиком специальный стаж – 12 лет 02 месяца 25 дней.

С учетом зачтенного ответчиком специального стажа 12 лет 02 месяцев 25 дней и включенных судом в специальный стаж оспариваемых периодов истец имеет на день обращения к ответчику специальный стаж менее 25 лет. У истца не возникло право на досрочную трудовую пенсию по старости с 19.02.2019 года. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе удовлетворить частично.

Обязать ГУ ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области включить ФИО1 периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью:

- с 15.08.1987г. по 31.08.1994г.- период работы в Киреевской начальной школе, в том числе с 09.11.1987г. по 10.11.1987г. – период нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 10.09.2002г. по 01.09.2006г. – период работы временно, в том числе:

- с 18.04.2005г. по 29.04.2005г., с 07.11.2005г. по 11.11.2005г., период нахождения на курсах повышения квалификации;

-с 03.12.2009г., с 25.01.2010г. по 05.02.2010г., 19.05.2011г., 10.11.2011г., с 16.01.2012г. по 19.01.2012г., 12.02.2013г., с 17.03.2014г. по 28.03.2014г., с 01.02.2016г. по 12.02.2016г. – период нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 19.11.2015г., 18.10.2016г – период нахождения в командировке.

В остальной части отказать.

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2019г. 

Решение может быть обжаловано в Курганском областном суде в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сафакулевский районный суд Курганской области. 

Судья: Гайнуллина Г.Т.