УИД 29RS0011-01-2023-000782-49 

Дело № 2а-583/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 24 октября 2023 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Смеловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области к муниципальному образованию «Красноборский муниципальный район» в лице администрации МО «Красноборский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

представитель Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию «Красноборский муниципальный район» в лице администрации, о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.

В обоснование иска с учетом уточнений указали, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, проведения социально-гигиенического мониторинга.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 2 и 3 статьи 23 вышеназванного закона органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона 52-ФЗ и частью 3 статьи 23 Закона № 416-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (далее - СЭЗ) о соответствие водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Источником водоснабжения деревни Большая Слудка Красноборского района Архангельской области является скважина № ***, кадастровый № ***, расположенная по адресу: 

<

адрес>

В настоящее время санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО вышеуказанного источника питьевого водоснабжения администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», а также для иных лиц Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области не выдавалось.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Красноборский муниципальный район» не исполняются требования п. 3 статьи 18 Закона № 52-ФЗ, ч. 3 ст. 23 Закона №м 416-Фз «О водоснабжении и водоотведении».

В связи с изложенным с учетом уточнения требований, просили суд признать незаконным бездействие Красноборского муниципального района Архангельской области в лице администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», выразившееся в не принятии мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - скважины № ***, кадастровый № ***, расположенной по адресу: 

<

адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Обязать муниципальное образование «Красноборский муниципальный район» в лице Администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - скважины № ***, кадастровый № ***, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 01 сентября 2025 года.

В судебном заседании представители административного истца и административного ответчика участия не приняли, о дате, времени и месте судебного заседания извещены. Дело просили рассмотреть в их отсутствие. 

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

В представленном письменном отзыве представитель ответчика с иском не согласился указав, что объект недвижимости - скважина № ***, назначение: сооружения водозаборные, кадастровый № ***, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> приобретен в муниципальную собственность по муниципальному контракту № 17 от 15.06.2021 и включен в реестр недвижимого имущества, находящегося в собственности МО «Красноборский муниципальный район», на основании приказа КУМИ от 30.07.2021 № 45. Полагает, что бездействие органа местного самоуправления в данном случае отсутствует, полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, возложенные на орган местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполняются надлежащим образом. 

Поскольку стороны извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

В силу ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов. 

Право главного государственного санитарного врача и его заместителей на предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Согласно пункту 6 Положения, Роспотребнадзор имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Архангельской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области, представителем Управления является Котласский территориальный отдел, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на территории Красноборского района. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

В соответствии со ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Согласно ст. 8, 11 указанного Федерального закона № 52-ФЗ гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 39 Закона № 52-ФЗ закреплено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Порядок получения санитарно-эпидемиологического заключения регламентирован приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований» (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 16 Административного регламента для получения СЭЗ заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган): заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 2 к Административному регламенту, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в установленном порядке.

В силу пункта 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного кодекса.

В судебном заседании установлено, и стороной ответчика не оспаривается, что в настоящее время на источник водоснабжения 

<

адрес> - скважину № ***, назначение: сооружения водозаборные, кадастровый № ***, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны Котласским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», а также для иных лиц не выдавалось.

Данный объект приобретен в муниципальную собственность по муниципальному контракту № 17 от 15.06.2021 и включен в реестр недвижимого имущества, находящегося в собственности МО «Красноборский муниципальный район», на основании приказа КУМИ от 30.07.2021 № 45.

Каких-либо доказательств надлежащего исполнения возложенных на орган местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения со стороны ответчика в судебном заседании представлено не было. 

Таким образом, из исследованных доказательств установлено, что до настоящего времени администрацией муниципального образования «Красноборский муниципальный район» на скважину № *** не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению. 

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области к муниципальному образованию «Красноборский муниципальный район» в лице администрации МО «Красноборский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Красноборского муниципального района Архангельской области в лице администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» (ИНН 

<

***>), выразившееся в не принятии мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - скважины № ***, кадастровый № ***, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Возложить на Красноборский муниципальный район Архангельской области в лице администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» (ИНН 

<

***>) обязанность получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважины № ***, кадастровый № ***, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 01 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Гарбуз