Дело № 2а-76/2024

УИД 13RS0001-01-2024-000036-32

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 28 февраля 2024 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Тащилиной Е.П., 

при секретаре судебного заседания Капитоновой О.А.,

административного истца – прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, его представителя помощника прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Буренковой О.П.,

административного ответчика – администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, по постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного,

установил:

прокурор Ичалковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, по постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ичалковского района проведена проверка законодательства в сфере электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства, в сфере управления муниципальной собственностью в деятельности администрации Ичалковского сельского поселения. В ходе проверки выявлены нарушения. Установлено, что на территории Ичалковского сельского поселения имеются объекты электроэнергетики, не имеющие собственника: 

<

данные изъяты>. Документы, устанавливающие право собственности на данные объекты, отсутствуют, право муниципальной собственности не зарегистрировано.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района 18 октября 2023 г. в адрес главы сельского поселения внесено представление, однако нарушения законодательства не устранены.

Должностными лицами администрации указанного сельского поселения никакие действия по регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества, в том числе в целях его сохранения, не предпринимаются. Таким образом, администрация поселения проявляет бездействие, не выполняя возложенные законом обязанности. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 19, 39, 124-127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор района просит суд признать незаконным бездействие администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, 

<

данные изъяты>. Просит обязать администрацию Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о простановке на учет, в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. №931, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества для последующего оформления права собственности на объекты электроэнергетики: 

<

данные изъяты>.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ичалковского районного суда Республики Мордовия, в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

В судебное заседание административный ответчик, извещенный надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, отзыва на административное исковое заявление не направил.

Согласно части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого не признана обязательной.

В судебном заседании помощник прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Буренкова О.П. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Суд, заслушав объяснения помощника прокурора Буренковой О.П., исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

18 октября 2023 г. прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия в адрес главы Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений федерального законодательства при реализации полномочий по выявлению, постановке на учет и оформлению в собственность бесхозяйных объектов ЖКХ: 

<

данные изъяты> (л.д. 12-14).

Согласно сообщению администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 17 ноября 2023 г. в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия направлена заявка на предоставление бюджету сельского поселения субсидий на оформление прав собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры. В 2024 г. после выделения финансовых средств будут проведены мероприятия по оформлению права собственности на указанные объекты (л.д. 15).

16 января 2024 г. прокурором Ичалковского района Рощиным С.М. принято решение о проведении проверки деятельности администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в том числе, в сфере распоряжения объектами муниципальной собственности (л.д. 7).

Согласно акту осмотра от 18 января 2024 г. установлено, что на территории Ичалковского сельского поселения имеются объекты электроэнергетики: 

<

данные изъяты> Документов, устанавливающих право собственности на данные объекты электроэнергетики не имеется, право муниципальной собственности не зарегистрировано (л.д.9-10, 11).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Устава Ичалковского сельского поселения, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (л.д. 43-49).

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 9 февраля 2024 г. сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, о переходе прав на объект недвижимости в отношении 

<

данные изъяты> в ЕГРН отсутствуют (л.д. 50-51, 52-53).

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязательная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

На основании изложенного, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи, либо признания муниципальной собственности на это бесхозяйное имущество. 

Судом установлено, что, несмотря на вышеуказанные требования закона, администрация сельского поселения, в границах которого расположены объекты недвижимого имущества – объекты электросетевого хозяйства, с заявлением в регистрирующие органы о постановке на учет указанных объектов недвижимости в качестве бесхозяйных для соблюдения порядка принятия на учет недвижимых вещей не обратилась.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления, выраженное в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости как бесхозяйных, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие собственника у имущества предполагает отсутствие ухода за ним и поддержания в рабочем состоянии, что может привести в созданию аварийных ситуаций. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, поданные в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных истцов или административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 293-294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, направленные на постановку недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: 

<

данные изъяты>. 

Обязать администрацию Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о простановке на учет, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объектов электроэнергетики: 

<

данные изъяты>.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Е.П. Тащилина

Решение в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2024 г.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Е.П. Тащилина