Дело №а-609/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «19» июня 2024 года 

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Важениной Д.В., 

с участием представителя административного истца – ст. помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Машошиной Л.А., 

заинтересованных лиц ФИО12, ФИО15, ФИО16,

при секретаре Бездольной А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курчатовской межрайонной прокуратуры Курской области, предъявленному в защиту интересов 

<

данные изъяты>, к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора 

<

адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов 

<

данные изъяты>: ФИО4, № рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с целью предоставления их в собственность бесплатно, с последующим формированием и утверждением Перечня земельных участков для состоящих на учете граждан, имеющих трех и более детей, а также последующему предоставлению земельных участков в собственность: ФИО7, ФИО8, несовершеннолетним: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ФИО3, несовершеннолетним: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; а также обязать администрацию 

<

адрес> организовать работы по формированию и утверждению Перечня земельных участков для состоящих на учете граждан, имеющих трех и более детей и предоставить земельные участки бесплатно в собственность в порядке очередности состоящим на учете гражданам, имеющим трех и более детей, в течение 12 месяцев со вступления решения суда в законную силу: ФИО7, ФИО8, несовершеннолетним: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ФИО3, несовершеннолетним: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в обоснование указав следующее. 

Курчатовской межрайонной прокуратурой в связи с рассмотрением обращений ФИО2 и ФИО7 проведена проверка в сфере соблюдения земельного законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков на территории поселка 

<

адрес>. В настоящее время администрация поселка 

<

адрес> не располагает земельными участками, отвечающими требованиям по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой, предназначенными для предоставления многодетным семьям, соответствующий Перечень земельных участков не сформирован. Установлено, что постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлены на учет граждан, обладающих правом на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в рамках реализации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО. Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлены на учет граждан, обладающих правом на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в рамках реализации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО. Вместе с тем, администрацией 

<

адрес> не принимается достаточных мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с целью предоставления их в собственность бесплатно, с последующим формированием и утверждением Перечня земельных участков для состоящих на учете граждан, имеющих трех и более детей, а также последующему предоставлению земельных участков в собственность указанных граждан. Изложенное свидетельствует о бездействии администрации 

<

адрес> по исполнению полномочий, которые возложены на орган местного самоуправления, по реализации задач государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей. Бездействие администрации 

<

адрес> нарушает права вышеуказанных лиц, относящихся к категории семей, имеющих трех и более детей и имеющих право на государственную поддержку. ФИО4 и ФИО7, являясь членами многодетных семей, обратились в Курчатовскую межрайонную прокуратуру 

<

адрес> с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, в котором просят в интересах их несовершеннолетних детей, обратиться в суд и обязать администрацию 

<

адрес> предоставить их многодетным семьям земельные участки, так как они не могут самостоятельно обратиться в суд ввиду отсутствия денежных средств и юридических знаний. Данное обстоятельство явилось поводом для проведения прокурорской проверки и обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Прокурор ФИО13 в судебном заседании требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном заявлении глава поселка ФИО14 просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, требования административного искового заявления признает. 

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали, пояснили, что администрация 

<

адрес> им не предоставила земельный участок, поэтому они обратились в прокуратуру. 

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8 и ФИО9 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Заявлений, ходатайств не представили. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

В соответствии с ч.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п.2 ст.39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном" предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Частями 1 и 2 ст.7 Конституции РФ предусмотрено, что ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В целях реализации данных положений Конституции РФ Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На территории 

<

адрес> порядок предоставления бесплатно в собственность отдельным категориям граждан земельных участков регулирует 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ЗКО "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории 

<

адрес>" (далее по тексту 

<

адрес>).

В соответствии с п.1 ст.

<

адрес> земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно п.1 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО земельные участки предоставляются гражданам в собственность бесплатно в соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации однократно в порядке, установленном статьями 6, 6.2 настоящего Закона.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что земельные участки предоставляются гражданам в населенном пункте по месту их постоянного проживания.

Статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО утвержден порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с п.п. 1,2,3,4,6 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО предоставление земельных участков, включенных в Перечни, гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, состоящим на учете (далее - гражданин, граждане), осуществляется в порядке очередности исходя из времени постановки таких граждан на учет, за исключением установленных частью 3 статьи 3 настоящего Закона случаев.

Органы учета ежегодно в срок до 1 июня текущего года формируют и утверждают Перечни в соответствии с настоящим Законом при наличии земельных участков. При образовании земельных участков для бесплатного предоставления в собственность после утверждения Перечня, указанного в настоящей части, орган учета в течение текущего года формирует и утверждает дополнительные Перечни.

В Перечни включаются земельные участки, образованные в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Каждому земельному участку, включенному в Перечень, присваивается соответствующий порядковый номер. Порядковые номера земельных участков в Перечне определяются исходя из даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, в случае если дата государственного кадастрового учета земельных участков совпадает, то порядковый номер таких земельных участков определяется в Перечне в порядке возрастания кадастровых номеров.

Органы местного самоуправления городских поселений формируют Перечни из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских поселений, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 2 ст.11.3 ЗК РФ указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления администрации поселка 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет граждан, обладающих правом на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в рамках реализации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории 

<

адрес>» поставлены на учет ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обладающие правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в первоочередном порядке и присвоен учетный номер – 02 (л.д.16).

На основании постановления администрации поселка 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет граждан, обладающих правом на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в рамках реализации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории 

<

адрес>» поставлены на учет ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обладающие правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в первоочередном порядке и присвоен учетный номер – 04 (л.д.26).

Как установлено в судебном заседании, администрация поселка 

<

адрес> не располагает земельными участками, отвечающими требованиям по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой, предназначенными для предоставления многодетным семьям, соответствующий Перечень земельных участков не сформирован.

Курчатовским межрайонным прокурором было вынесено представление главе поселка 

<

адрес> об устранении допущенных нарушений законодательства по обеспечению доступным и комфортным жильем, в котором предлагалось принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства. 

Однако, выявленные нарушения Администрацией поселка 

<

адрес>, как органом местного самоуправления, устранены не были. Как следует из ответа главы поселка Иванино от ДД.ММ.ГГГГ №, земельных участков для предоставления многодетным семьям для строительства жилых домов на территории поселка с инженерной и транспортной инфраструктурой нет из-за отсутствия денежных средств в бюджете поселка (л.д.41). 

Таким образом, как установлено в судебном заседании, Администрацией поселка 

<

адрес>, как органом местного самоуправления, не принимается достаточных мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с целью предоставления их в собственность бесплатно, с последующим формированием и утверждением Перечня земельных участков для состоящих на учете граждан, имеющих трех и более детей, а также последующему предоставлению земельных участков в собственность указанных граждан, в связи с чем требования Курчатовской межрайонной прокуратуры подлежат удовлетворению. Кроме того, административный ответчик иск признал. 

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования Курчатовской межрайонной прокуратуры 

<

адрес> (ИНН №), предъявленные в защиту интересов несовершеннолетних членов многодетных семей, к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> (ИНН № незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с целью предоставления их в собственность бесплатно, с последующим формированием и утверждением Перечня земельных участков для состоящих на учете граждан, имеющих трех и более детей, а также последующему предоставлению земельных участков в собственность: ФИО7, ФИО8, несовершеннолетним: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ФИО3, несовершеннолетним: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать администрацию поселка 

<

адрес> организовать работы по формированию и утверждению Перечня земельных участков для состоящих на учете граждан, имеющих трех и более детей.

Обязать администрацию поселка 

<

адрес> предоставить земельные участки бесплатно в собственность в порядке очередности состоящим на учете гражданам, имеющим трех и более детей, в течение 12 месяцев со вступления решения суда в законную силу: ФИО7, ФИО8, несовершеннолетним: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ФИО3, несовершеннолетним: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Д.В. Важенина