Дело № 5-24/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 августа 2025 года село Варна 

Судья Варненского районного суда Челябинской области Зотова А.С., при секретаре судебного заседания Нейгум М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданки 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: пер. Колхозный, 

<

адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

обвиняемой по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола № от 07 августа 2025 года ФИО2 являясь должностным лицом, начальником 

<

данные изъяты> в период с 19.06.2023 и по настоящее время, не осуществляла контроль за исполнением предписания (представления) органа государственного (муниципального финансового контроля от 08.04.2024 № (не устранение нарушений выявленных в ходе внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета за 20245 год по Управлению по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района, акт № от 31.03.2025). В связи с чем, ФИО2 обвиняется в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия, прекратить дело в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Представитель контрольно-счетной палаты Варненского муниципального района Челябинской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения контрольного мероприятия по внешней проверке годового отчета об исполнении местного бюджета за 2023 год на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств местного бюджета, проводимого в соответствии с распоряжением председателя контрольно-счетной палаты Варненского муниципального района Челябинской области от 28.02.2024 №, в проверяемом периоде у главного распорядителя бюджетных средств - «Управление по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района» были выявлены нарушения. И на основании заключения по проверке от 27.03.2024 начальнику Управления по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района выдано представление № от 08.04.2024 об устранении выявленных нарушений.

Данное представление получено 08.04.2024.

В соответствии с распоряжением председателя контрольно-счетной палаты Варненского муниципального района Челябинской области от 26.02.2025 года № проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета за 2024 год Управления по имуществу. В ходе проверки установлено, что в 2023-2024году заключены контракты на устройство ограждений зон санитарной охраны подземных источников (скважин), в результате которых созданы объекты, однако на учет данные объекты не поставлены, а затраты списаны на расходы в сумме 10143 519,61 рубля. Нарушение повторное, результаты отражены в Акте № от 27.03.2024г. 

По результатам контрольного мероприятия «внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета за 2023 год на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств местного бюджета» главного распорядителя бюджетных средств - «Управление по имущественной политике и координации деятельности в сфере государственных и муниципальных услуг администрации Варненского муниципального района», выписано представление об устранении нарушений от 08.04.2024 №, в части аналогичного нарушения не устранено в срок, определенный мероприятиями по устранению нарушений. 

Указанные обстоятельства, подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ) контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

В силу частей 1, 3, 3.1, 7 статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что срок исполнения представления № от 08.04.2024 об устранении выявленных нарушений, не был установлен, следовательно, данный срок истек 08.05.2024.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 09 мая 2025 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Согласно ч. 1 ст. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 24.5, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Варненский районный суд.

Судья А.С. Зотова