Дело № 2-2605/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

14 июня 2018 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе: 

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Тугушевой М.А.,

с участием представителей истца ФИО1 и ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третье лицо администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, признании права на улучшение жилищных условий, предоставлении единовременной социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения, 

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее Министерство ЖКХ), указав в обоснование заявленных требований, что является ветераном боевых действий, в связи с чем 12 сентября 2000 года был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», проходил перерегистрацию, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. В последующем истец узнал, что состоит в очереди на улучшение жилищных условий с 2006 года.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, тот факт, что предусмотренных Законом Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» оснований для исключения его из списка граждан, нуждающихся в получении социальных выплату ответчика не имелось, истец просит обязать Министерство ЖКХ восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий на дату постановки на учет с 12 сентября 2000 года, признать за ним право на получение жилья, обязать Министерство ЖКХ обеспечить его жильем согласно нормам, предусмотренным действующим законодательством. 

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнила предмет требований, просила обязать Министерство ЖКХ восстановить ФИО4 в очереди на улучшение жилищных условий на дату постановки на учет с 12 сентября 2000 года, предоставить ФИО4 единовременную социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в размере 540000 рублей.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в отзывах на иск.

Третье лицо администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, однако в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, причины неявки неизвестны.

С учетом мнения представителей истца и ответчика, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Статьей 72 Конституции РФ, ст. 5 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Перечень граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 ЖК РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, право на улучшение жилищных условий имеют граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Закон) предусматривает предоставление ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона, мер социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 23.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (п. 2 ст. 23.2 Закона).

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов боевых действий, а также военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); ветеранов боевых действий (п. 3 ст. 23.2 Закона).

В силу п.п. 3.1, 3.2 Закона по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

По письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 23.2 Закона).

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 23.3 Закона).

Согласно п. 6 ст. 23.2 Закона форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок ведения учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, и порядок предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда Саратовской области, а также основания улучшения жилищных условий граждан при реализации государственных программ области предусмотрены Законом Саратовской области от 28.04.2005 N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" (далее Закона № 39-ЗСО).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 1.1 Закона № 39-ЗСО социальные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляются гражданам, вставшим на учет до 1 января 2005 года, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в том числе ветеранам боевых действий.

Согласно п. 4 постановления Правительства Саратовской области от 09 октября 2008 года № 382-П «О порядке предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство (приобретение) жилого помещения» министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области ежегодно формирует список нуждающихся в получении социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений отдельно по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в которой каждый нуждающихся в получении социальной выплаты был поставлен на жилищный учет в органах местного самоуправления.

В соответствии с п. 9 названного постановления министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области ежегодно формирует список граждан - получателей социальных выплат, предоставляемых за счет субвенций из федерального бюджета, а также список граждан - получателей социальных выплат, предоставляемых за счет средств областного бюджета, из списка граждан, нуждающихся в получении социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений, отдельно по каждому муниципальному образованию и категориям граждан в той же хронологической последовательности, в которой каждый из нуждающихся в получении социальных выплат был поставлен на учет в органах местного самоуправления или признан нуждающимся в улучшении жилищных условий уполномоченным органом.

П. 11 постановления Правительства Саратовской области 09 октября 2008 года № 382-П предусматривает, что министерство в течение 30 рабочих дней после утверждения списка, указанного в пункте 9 настоящего Положения, направляет гражданам - получателям социальных выплат уведомления о включении их в указанный список и о необходимости представления документов, предусмотренных данным пунктом.

Уполномоченный орган проводит проверку представленных документов и формирует учетное дело получателя социальной выплаты.

По итогам проведенной проверки уполномоченный орган принимает решение о предоставлении гражданину - получателю социальной выплаты свидетельства по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению либо о мотивированном отказе в предоставлении социальной выплаты в течение 30 календарных дней.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном боевых действий (л.д. 25-29). С 06 мая 2000 года он зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д. 23-24).

Судом также установлено, что администрацией Новоузенского муниципального района Саратовской области ФИО4 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 

При этом, обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО4 указал, что был поставлен на указанный учет 12 сентября 2000 года. В подтверждение данных обстоятельств истцом представлены справка муниципального образования г. Новоузенск Новоузенского муниципального района Саратовской области от 18 февраля 2009 года, согласно которой ФИО4 состоял в списке как нуждающийся в улучшении жилищных условий с 12 сентября 2000 года (л.д. 32); копия списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении условий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и вставших на учет до 01 марта 2005 года по Новоузенскому муниципальному району Саратовской области по состоянию на 01 марта 2009 года, в котором поименован, в том числе ФИО4 (л.д. 34); а также копия письма администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области от 25 февраля 2009 года в адрес Министерства ЖКХ о восстановлении ФИО4 в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по дате постановки на учет, а именно с 12 сентября 2000 года (л.д. 44).

В то же время из материалов учетного дела на имя ФИО4, предоставленного по запросу суда администрацией Новоузенского муниципального района Саратовской области, следует, что истец был поставлен на жилищный учет в октябре 2006 года. Согласно ответу на запрос суда от 14 мая 2018 года в документах архивного фонда администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области сведения о признании ФИО4 нуждающимся в получении жилого помещения в 2000 году и ранее 2006 года отсутствуют (л.д. 106). В связи с изложенным истец числится в администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области поставленным на учет с 2006 года. До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

Возражая против удовлетворения исковых требований ФИО4, представитель Министерства ЖКХ указывал, что в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, предоставляемых органами местного самоуправления в Министерство ЖКХ, истец не значится, в связи с чем рассмотрение вопроса о предоставлении ФИО4 социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения за счет средств федерального бюджета не представляется возможным. В связи с изложенным на все обращения ФИО4, поступавшие в Министерство ЖКХ в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", были даны ответы о том, что, поскольку в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, представленных органами местного самоуправления, он не значится, улучшение жилищных условий возможно лишь при участии органов местного самоуправления.

Согласно предоставленным ответчиком сведениям, из администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области в Министерство ЖКХ поступали сведения о постановке на учет до 01 января 2005 года в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на территории указанного района только в отношении гражданина ФИО5 (л.д.116-121).

В свою очередь из сообщения администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области следует, что какие-либо сведения о направлении в Министерство ЖКХ списков ветеранов, вставших на учет до 01 января 2005 года по Новоузенскому муниципальному району, в данном органе местного самоуправления отсутствуют.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что сведения о постановке ФИО4 на учет до 1 января 2005 года, имеющего право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", в Министерстве ЖКХ отсутствуют.

При этом сторонами суду не представлено доказательств направления администрацией Новоузенского муниципального района Саратовской области в Министерство ЖКХ вышеуказанной информации.

Вместе с тем, по смыслу приведенных выше нормативных правовых актов обязанность ответчика по формированию списка нуждающихся в получении социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений (постановке на учет) и, как следствие, по предоставлению социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения возникает на основании предоставления ему соответствующих сведений органами местного самоуправления, в которых нуждающийся в получении социальной выплаты был поставлен на жилищный учет.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО4 подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 19 июня 2018 года.

Судья Ю.В. Медная