Дело № 12-87/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

23 января 2020 года Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Подушкин О.В., 

при секретаре Антошиной В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе ФИО1 на постановление № 17/МРЦ от 16 октября 2019 года, вынесенное заместителем министра экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области ФИО2, по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя директора ООО «Дельфин» ФИО1 по ст.14.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области ФИО2 № 17/МРЦ от 16 октября 2019 года должностное лицо - заместитель генерального директора ООО «Дельфин» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 14.6 КоАП РФ за розничную реализацию 23 июня 2019 года в 15 часов 08 минут в магазине по адресу – 

<

адрес> алкогольной продукции: водка «Русский Север традиционная» объемом 0,5 л., крепостью 40% по цене 206,61 рублей, т.е. на 8рублей 39 копеек ниже минимальной цены, установленной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов». ФИО3 назначено наказание с применением положением ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела в размере 25000 рублей.

ФИО1 не согласилась с решением должностного лица, в своей жалобе просит суд отменить постановление и производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что по результатам проведенных Министерством экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области мероприятий по анализу информационных систем Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка за период с 01.06.2019 года по 30 июня 2019 года было выявлено 66 эпизодов реализации алкогольной продукции по заниженной цене. В отношении нее было составлено 59 протоколов по ст. 14.6 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дел, как указывает податель жалобы, она привлечена к административной ответственности по ст. 14.6 КоАП РФ без конкретизации части данной статьи за пределами компетенции административного органа. В общей сумме размер штрафа по каждому из эпизодов составил 1 475 000 рублей. Такой размер наказания, по мнению ФИО1, нарушает принцип справедливости и 

соразмерности наказания. Полагает, что у административного органа не имелось оснований к составлению протоколов по каждому их выявленных эпизодов, поэтому наказание следовало назначать по совокупности правонарушений по правилам ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ. ФИО1 в своей жалобы указывает также, что занижение цены алкогольной продукции произошло по причине технического сбоя серверного обеспечения, произошедшего в связи с обновлением программы, устанавливаемой в целях приведения в соответствии с требованиями действующего законодательства (он-лайн кассы). В жалобе ее податель указывает на необоснованность отклонения ходатайства о применении положений 4.1.1. КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения. Отклоняя ходатайство, должностное лицо пришло к выводу о повторности привлечении к административной ответственности, которое мотивировано тем, что ФИО1 неоднократно в период с 01.06.2019 г. по 30.06.2019 г. осуществляла продажу алкогольной продукции по заниженной цене, вместе с тем, вступивших в законную силу постановлений о назначении административного наказания по ст. 14.16 КоАП РФ материалы дела не содержат. ФИО1 впервые привлечена к административной ответственности по ст. 14.16 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени дела извещена надлежаще, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23 июня 2019 года в 15 часов 08 минут в магазине по адресу – 

<

адрес> заместитель генерального директора ООО «Дельфин» ФИО1, являясь должностным лицом, допустила реализацию алкогольной продукции – водка Русский север традиционная объемом 0,5 л., крепостью 40% по цене 206,61 рублей, т.е. ниже на 8,39 рублей минимальной цены, установленной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов».

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее — Федеральный закон №171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона №171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции осуществляется по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.Пунктом 1 ст. 26 Федерального закона №171-ФЗ, установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона № 171 -ФЗ.

Приказом Минфина России от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» установлены минимальные цены на алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, а именно, розничная продажа, в том числе, водки установлена в размере 215 рублей за 0,5 л. (соответственно 107,50 рублей - за 0,25 л.). 

Административная ответственность за нарушение порядка ценообразования (завышение или занижение регулируемых государством цен) предусмотрена статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно части 1 ст.28.3, ст.23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе возбуждать и принимать решения по делам об административным правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию.

Таким образом, объект и объективная сторона административного правонарушения должны быть чётко определены при привлечении лица к административной ответственности и указаны в соответствующем постановлении по делу. 

В постановлении должна быть указана норма закона, которой установлена административная ответственность за то или иное правонарушение.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было возбуждено в связи обнаружением признаков события правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ (занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен).

В резолютивной части постановления от 16 октября 2019 года № 17/МРЦ заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области указано о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.6 КоАП РФ, то есть без указания конкретной части ст.14.6 КоАП РФ, которая имеет три части, в двух из которых предусмотрены разные составы административных правонарушений.

Между тем, указание и описание конкретного состава административного правонарушения имеет значение как для определения компетенции административных или судебных органов при рассмотрении дела, так и сроков давности привлечения к административной ответственности, а равно правильной квалификации содеянного и назначения наказания, предусмотренного КоАП РФ за конкретное правонарушение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с существенным нарушением норм процессуального права.

Согласно пунктам 3-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного как ч.1, так ч.2 ст.14.6 КоАП РФ не истек, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, установленных законом, а дело - возвращению на новое рассмотрение заместителю министра экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 17/МРЦ заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 16 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Дельфин» ФИО1 – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение заместителю министра экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.В. Подушкин